中新网3月30日电 在把“尊重和保障人权”写入宪法两个星期后，中国于30日公开发表了《2003年中国人权事业的进展》白皮书。据新华网报道，人权理论专家指出，白皮书以大量事实和数据令人信服地阐述了过去一年里中国政府为促进和保护人权所做的努力和取得的进展，亦是对新一届政府“以人为本”执政理念和修宪精神的最好诠释。

　　中国社会科学院人权问题专家刘楠来说，新一届中央领导层提出“执政为民”，并形成了以人为本、促进社会和人的全面发展的科学发展观。他们采取了一系列具有鲜明时代特点的尊重和保障人权的措施，在了解民情、反映民意、减轻民负、实行民主上做了大量工作，使中国人权状况在过去一年得到了明显改善。

　　在这份全文约一万六千字的白皮书中，第一部分就是人民的生存权和发展权。刘楠来说：“作为一个发展中国家，中国政府始终把人民的生命健康和基本人权放在首位。”

　　去春的非典疫情和今年年初的高致病性禽流感考验了政府应对突发性公共卫生事件以及维护人民身体健康和生命安全的能力，因而成为见证中国人权发展进程的重大事件。

　　白皮书说，为抗击非典，中国各级政府共拨付100多亿元资金，用于购置医疗设备、药品、防护用品和医院的改造，并对农民和城镇生活困难居民中的非典患者实行免费医疗救助。在禽流感防治中，国家对农户的家禽损失给予公平补偿，并对家禽行业从贷款、贴息、税收等方面提供扶持。

　　首都师范大学政法学院教授冯卓然说：“这些措施实实在在地维护了广大人民群众、特别是农民的利益，体现了政府亲民、务实的工作作风。”

　　政府关注的目光始终没有脱离9亿农民。2003年，中国实施了《中华人民共和国农村土地承包法》和新修改的《中华人民共和国农业法》。今年2月，深入人心的中央“一号文件”，即《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，旨在尽快扭转城乡贫富差距不断扩大的趋势。目前，中国正着手起草《中华人民共和国农民权益保护法》。

　　“温家宝总理在今年的政府工作报告中指出要在5年之内取消农业税。中国政府把‘三农’问题作为重中之重来解决，充分体现了保护农民权益的决心，”冯卓然说。

　　农民工，作为农村人口中日益壮大的一支大军，成为新一届政府“执政为民”最重要的注解之一。白皮书说，去年11月到今年2月，中国政府共偿付2003年拖欠农民工工资240多亿元。国务院发布了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，对解决农民工进城务工、拖欠农民工工资、农民工子女入学和农民工培训等问题作了明确规定。

　　在白皮书平实、客观的叙述背后，人们不会忘记总理紧握重庆普通农妇熊德明的手、答应帮她丈夫讨回拖欠工资那激动人心的一幕。中国人权发展基金会专家穆宪说：“白皮书就是政府‘权为民所用、情为民所系、利为民所谋’的真实写照。”

　　刘楠来还指出，某些西方国家攻击中国强调人民的生存权和发展权，对其他方面的权利则不管不问，其实这是误解。中国政府在保障和维护公民的政治、经济、社会和文化权利等方面也做出了很大努力。

　　轰动一时的“孙志刚事件”所引发的社会救助制度的变革成为中国政府加强人权司法保障的重要举措。白皮书指出，中国政府废止了沿用多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，代之以更加符合法治精神、体现人文关怀的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。白皮书还同时记载了整个公检法系统推行的纠防超期羁押和便民、利民等措施。

　　“这些举措是新一届政府尊重人民生命权和维护公民人格和尊严的具体体现，”冯卓然说。

　　中国人权研究会副会长董云虎则对白皮书中有关“人权入宪”的记载深有感触。他说：“首次将‘国家尊重和保障人权’写入宪法是中国人权领域的一件大事。这进一步确立了人权保障在中国法律体系和国家发展战略中的突出地位，为中国人权事业的全面发展开辟了更加广阔的前景。”

　　司法部预防犯罪研究所司法人权研究室研究员冯建仓认为，中国政府在“人权入宪”半个月时间即发表这个白皮书，表明中国新一届政府不仅把“执政为民”的人本思想上升为法律原则，同时又将其还原到具体的施政措施中，还原到老百姓生活的点点滴滴中，并愿意接受民众的检阅与世界的审视。(来源：新华网，记者：李建敏、全晓书)