2月8日，中共中央2004年1号文件——《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布。

　　一号文件明确指出：“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”。文件的第一个问题，主要讲的是增加农民收入，其实更重要的是粮食安全问题。把农民增收和粮食安全放在一起，突出强调了这对矛盾的症结和特点所在。文件表现出两个方面的新意：一方面，把农民收入问题作为头等大事对待，但是并未放弃粮食安全；另一方面，虽然特别强调要促进粮食生产，却是围绕着增加粮食主产区种粮农民的收入，实事求是地制定了一系列的相应政策和措施。

　　基本点

　　强调粮食主产区要充分发挥自己的粮食优势：一方面，正确调整结构，走高投入、高效益、实现粮食生产稳定增长的路子；另一方面，寻求用进口粮食替代“进口土地”、出口劳动密集型农产品替代“出口劳力”的办法，处理部分粮食安全问题。

　　发展战略

　　其一，发展多种经营，培植新的生长点。运用综合经济手段向粮产区倾斜，通过增强其综合生产能力，走提高农业经济效益的大农业路子。

　　据统计，今年农业税税率降低一个百分点，可减轻农民负担约70亿元；取消农业特产税，可为农民减少负担48亿元；而直接补贴农民的资金规模将不低于100亿元。中央还提出，有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免除农业税。今后，国家将较大幅度地增加对粮食主产区的投入。据悉，从今年起，国家将集中一定比例的国有土地出让金，用于支持粮食主产区农业土地开发。国家用于直接补贴农民的资金也主要用于主产区。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其它地区也要对本省(区、市)粮食主产县(市)的种粮农民实行直接补贴。

　　其二，增加对农业的投入。各级财政将安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。文件要求：金融机构对农村社区有再投资义务；加快农村信用社改革；鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织；探索实行多种担保形式和设立农业担保机构等多种途径，切实解决农户和农村中种粮与小企业贷款担保难问题。

　　其三，实施加工增值战略，走以工补农、实现农业产业化的路子。在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。实行小生产与大市场的联结，按照抓龙头，健龙身，活龙尾的思路，大力培植龙头加工业，销售企业，建立商品基地，引导农民闯市场。形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，服务作保障的一体化发展格局。实施包括种养加、贸工农、产供销在内的完整体系，把开发贯彻到生产、加工、销售全过程。大力发展加工转化，带动农村经济进入种养加一体化的良性循环轨道。实现粮食主产区产业化的新道路。

　　其四，走科技兴粮的路子。加强农业科研和技术推广；围绕增强中国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度增加预算内农业科研投入。

　　其五，搞活粮食流通，走大市场的路子。从2004年开始，国家全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。确立用价值规律驱动农业发展的新思路，制定和实施“多产粮多收益”的农业保护政策和区域经济平衡政策。建立新的粮食宏观调控体系。文件提出了深化粮食流通体制改革的重要举措，要求有关部门抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制，完善粮食现货和期货市场，严禁地区封锁，搞好产销区协作，优化储备布局，加强粮食市场管理和宏观调控。当前，粮食主产区要注意发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用。为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。(来源：人民日报海外版 作者：中共中央党校教授赵素芬)