惊动省长的上访

　　直到今天，兰州市西固区西固乡西固村村民的上访仍没有停止。24日一大早，几十个村民代表再次赶到区委、区政府，反映村“两委会”(党总支委员会、村民委员会)辱骂、殴打上访村民代表。

　　据村民马立海说，2月18日上午，当他们再次将“分田到户”、“罢免村长(村委会主任)倪海生”的横幅挂到乡政府门口，要求乡领导答复时，包括村两委会班子成员在内，村治保人员、会计和村所属企业厂长、经理组成的五六十人赶到乡政府，不容分说扯下横幅，并和村民代表厮打起来。

　　至此，西固村村民的上访已经持续了8个月之久。

　　村民代表王平福回忆说，上访源于2003年6月，起因是村委会要将村属企业棉麻纺织厂租赁给外省一家皮包公司，村民不满，要求自己承包。6月20日，村民先到村委会上访，之后就村务公开、财务管理、工程招标等8个方面24个问题多次到区政府、省政府上访。

　　之后，区里组成调查组进行了为期一个月的调查，宣布王文信不再担任村支书的职务。可村民并不认可这个调查结果。7月31日，区政府在小学操场给村民集体作答复，当时就有500多名村民集体租用公交公司的6辆公共汽车冒雨去了省政府上访。

　　村民廖世清说：“问题没有得到解决，村民就长时间守在村委会办公楼上。要求分田到户，要求清除腐败。标语挂得到处都是。12月12日，村委会突然发动几十号人，把上访村民清出了村委会。完事后，他们还放了鞭炮。第二天，气愤不过的村民涌到区委大楼，请求区委书记主持公道。”

　　2004年1月17日，下雪，又有100多名村民来到甘肃省委门口上访。这惊动了甘肃省委副书记、省长陆浩。隔日，与新闻单位座谈时，牵挂此事的陆浩省长将其讲给大家听，强调政府要关心老百姓的切身利益。

　　在这之前，兰州市委已经牵头组成由市、区、乡三级政府和村委会、村民代表参加的“三级政府五级联合调查组”，从2003年8月8日开始进行了为期5个多月的调查，并形成长达34页的《关于西固村部分上访村民反映问题调查工作情况的通报》，所调查问题增至67个。可广大村民对调查处理结果仍然不满。1月17日的上访就是不满前一日联合调查组的答复引发的。

　　“13年，我们的权利一直被剥夺。”

　　说到不断上访的理由，村民张安成说：“十几年了，村上没开过一次村民代表大会。村上的大事小事从来不听取我们的意见，只有几个人说了算。土地是农民的命根子，可我们的土地集体所有，我们没有自主权。这次村民上访，说明村民觉醒了，意识到了国家赋予村民的权利。”

　　村民王玉兰说：“村委会主任上任13年了，从来没有改选过。我们强烈要求罢免村委会主任，进行新两委会改选。”

　　兰州市委牵头的联合调查组查明，自1991年以来，西固村一直由王文信担任村党总支书记，倪海生担任村委会主任，其间从未易人。村上虽有村民代表大会制度，但没有按规定推选过村民代表，也没有召开过村民代表大会，只在1996年开过有部分村民参加的村民代表会议，以后再没有开过。

　　联合调查组同时查明，西固村对村属企业的重大投资、贷款情况及归还情况没有按规定公布。村集体经济项目的立项、承办方案及村公益事业的建设承包方案，村集体所有资产的购置、村委会办公经费、接待费的分项支出等项目在公开中不够明细。而且，两委会成员同时担任着村务公开监督小组的成员。

　　彻底失信的“两委会”

　　西固村地处兰州市西固区城中心，周边有不少大型企业，是典型的城中村。全村2668人，拥有土地1700多亩。改革开放后，西固村没有分田到户，继续集体经济的路子。

　　有知情者透露，1991年前，西固村凭借得天独厚的优势兴办乡镇企业，迅速完成积累。1990年，农民人均纯收入达到1108元，成为当时轰动甘肃的新闻。1991年后，依靠雄厚的基础，西固村经济继续滚动向前。到2000年，就有全村生产总值达到3.99亿元、农民人均纯收入5891元的说法，并被誉为“甘肃第一小康村”。

　　但记者在西固村采访的一个多星期里，所交谈的30多名村民无一例外对农民人均纯收入5891元提出质疑。

　　“如果人均纯收入5891元，我家5口人就有近3万元的年收入，事实上根本没有！”村民张乃祥说：“村上的干部，抽烟报销，手机费报销，冬天有取暖费，夏天有防暑费。可我们的生产、生活方式，与二三十年前相比没什么变化。到今天，村民劳动还是记工分。可10年光景，一个工只涨了一两块钱。”

　　54岁的孙玉梅是去年出勤最好的人之一，出工302天，全年收入4318元，“这10年，我觉得生活也没个变化，老想着往前奔，可总是奔不到前面。”

　　说到收入，一位在村企业上班的村民很是激动。“人均纯收入5891元？开玩笑！我们家4口人人均收入都过不了4000元。也不知道厂长怎么想的，明知道企业亏损，厂子还要开。将来贷款谁来还，厂长负不负这个责任？”

　　村民孙宝玲说自己是实在看不过眼才上访的，“5891元，纯粹是吹牛。书记、村长都是专车，村干部家家门口贴的瓷砖，哪一家没有空调？可村民有的还得捡垃圾生活。身为共产党员的村委会主任还把自己的名字刻在旅游开发区大佛的莲花瓣上。这是什么行为？”

　　孙宝玲的一句话，引来更多的质问：

　　“村上把上面给的退耕还林的面粉卖掉，把钱锁在保险柜里。那是农民应得的，他们凭什么要卖？”

　　“有公司租用我们的土地，3年不交一分钱，为什么不查？”

　　58岁的王刚福参加了联合调查组对村财务的调查。他所记录的村委会用白条付账的行为有38笔。他告诉记者，12年里，村上用于香烟、便饭的支出有35.82万元。连外付的80多万元土地开发费用都是白条。

　　联合调查组查实，西固村用白条做账的确存在，大多用于零星的招待、福利和劳务支出。

　　调查组同时查实，西固村12年间先后获得土地租金收入和房屋租金收入800多万元，漏缴营业税、房产税99万元。村上历年所实施的各项工程在施工结束后，均没有施工单位开具的正规税务发票，而是用收据做账。总投资210万元的古城饭店“贵宾楼”工程，是典型的“三无工程”，且造价偏高。此项工程的建设，未经两委会讨论，是村党总支书记王文信个人做出的决定。调查组核实的王文信的问题有7条之多，并建议相关职能部门按干部管理权限对王文信的违纪问题立案查处。

　　“比教育农民更迫切的是教育干部”

　　参加过联合调查的一位市委干部感慨地说：“西固村村民上访是必然的。村民反映的问题客观存在。这不能怪老百姓。”

　　联合调查组查明，1991年至2003年5月，西固村总收入9147万元，其中来自土地的征用款便有5092万元。其间总支出7801万元，其中用于基建投入1572万元，用于长期投资4332万元，用于工资等福利支出1136万元，其他支出675万元。

　　村民正是对此提出极大异议：那么高的收入，为何村民收益不大？那么多投资，效益又在哪里？

　　村委会主任倪海生虽于2月17日提出辞去村委会主任职务，但村民并不答应。村民要求上级政府启动罢免程序，罢免倪海生的村委会主任职务，并要追查村两委会当事人的责任。

　　西固乡现任党委书记祁永良的答复是：“倪海生辞去村委会主任就是农民，不存在罢免之说。”

　　村两委会为什么会失信于村民，祁永良分析说，除了班子老化，村经济体制没有跟上时代发展步伐之外，没有很好依法办事是关键。

　　甘肃省社科院农业研究所副研究员曲玮则认为，西固村13年没有选举过，区、乡两级政府有不可推卸的责任。作为上一级政府，应对基层组织有指导和督察的责任。

　　曲玮感叹说，连省会城市的先进村都如此，其他地方更不容乐观。“我们要清醒地看到，在中国的不少乡村，依然存在着严重的人治现象。”

　　曲玮的话，让记者想起一位乡干部的话：“说实话，农村都这样。在西固乡，西固村还是制度最为健全的。”

　　王文信在接受记者采访时说：“没有召开村民代表大会，没有改选，是违法。可实实在在地说，各方面稳定，也就这么过着呢。”

　　西固乡有人对此的说法是，自从西固村出名后，王文信的荣誉多了起来，先后荣获“全国劳动模范”、“全国优秀党务工作者”称号，之后出任西固乡党委副书记、西固区人大副主任、甘肃省人大常委会委员。“他在那儿，西固村的事别人不好监督。”

　　有村民将此比喻为“马桶效应”———有人坐在上面，臭味出不来。

　　甘肃省人大立法顾问张亻全仁教授在谈及此事时感慨地说：“这么明显的违法行为，为什么会存在这么长时间？这说明我们有关领导根本没把国家的法律当回事。对农民是要普法，可比教育农民更迫切的是教育干部。”(来源：中国青年报文／记者狄多华)