中新社北京二月十五日电(记者陈立宇)经过充分咨询业界意见，并由澳门特区行政会讨论通过的《规范娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩范围内的博彩或投注信贷业务》法律草案近日公布，受到了业界普遍的认同和好评，标志着澳门博彩业的经营循规范化方向又迈出了重要的一步，相信该草案经立法会通过成为正式法律后，必将为澳门博彩业的走向开放、国际化及更具信誉打下坚实的法律基础。

　　归纳起来，这部法案之所以受到业界普遍的认同和好评，有两个主要的原因：一是澳门的博彩业经营虽早已合法化，并且已发展成为“龙头产业”，但事实上同样存在，且已成为经营赌场业务不可或缺的集资途径，和日后增加博彩毛收入必要条件的博彩借贷活动却一直属于违法，而博彩借贷活动既属非法，债权人也就不能透过合法途径追讨债项，坏帐必然成本高，风险大、利率跟着也就高，非法借贷加上非法追讨，借和讨的方式均衍生出问题自然在所难免。因此的确有将博彩借贷活动合法化和予以规范，使债务人能合法借款而债权人也能循法律途径追讨债项，渐次过渡到利率处于适当水平,减少负面影响的必要。二是较好地兼顾了该草案形成过程中两种主要的讨论意见，既维持了澳门博彩股份有限公司现行的传统经营模式，又吸纳了美国永利度假村集团提出的相关意见。如所周知，澳门和美国博彩借贷模式的一个重要的不同是，美国的博彩借贷系由赌场经营者直接进行而澳门则系透过博彩中介人进行。由于该草案对信贷实体的概念作出了定义，即借贷主体既可以是赌场本身又可以是博彩业的中介人，例如赌厅的承包人，这样就既满足了美国永利度假村集团所提出的允许赌场借贷的要求，同时又维持了澳门博彩股份有限公司现行的由中介人进行借贷的传统经营模式。使博彩法律改革的进程保持稳健，澳门的整体利益得以维护。

　　正因为如此，澳博行政总裁何鸿(上三火下加木)对草案的完成表示欢迎，并希望在不影响持牌公司的运作和博彩税收入的前提下稳步进行澳门博彩业法律制度的改革。而永利度假村(澳门)股份有限公司营运总裁陈志玲也对法案的拟就表示高兴，称该公司完全支持特区政府为推动博彩业发展所做的工作，相信政府会按部就班地处理好与博彩业的有关事宜。业内人士也予以正面肯定。

　　值得提出的是，这部草案的制订还有一个突出的特点，就是依据循序渐进的改革原则，没有“立即对博彩或投注信贷业务作出巨细无遗的规范，在不排除由政府跟进及介入的可能性甚或必要性的前提下”，对未来的信贷实体给予足够的自由度，使之在既定范围内能采用其认为最切合本身企业活动所需的营商机制。实际上，澳门和美国的博彩借贷模式其实各有优点，澳门在集资功能的发挥和操作的灵活上较为占优，而美国则在保护债权人的利益，以及防止洗黑钱上较为占优。草案兼顾两者，给持牌经营公司和借贷主体以发挥各自优势的空间和较为宽松的自由度，是必要的。

　　学者王五一新近指出，由于美国的赌场和多数博彩客处在同一个“法区”之内，司法机构较容易采取法律行动协助赌场追款，而澳门的博彩客绝大多数来自内地、香港、东南亚等国家和地区，赌场或者博彩的中介人与绝大多数博彩客并不处在同一个“法区”，澳门的司法机关在草案的规范内实际上还是很难协助赌场或者博彩的中介人追讨债项。况且上述地方现行的法律并不允许赌博，且将赌债划分为不受法律保护的自然债务。也就是说，澳门与其主要的博彩客来源地不仅存在着处在不同“法区”的问题，而且存在着区际法律冲突的问题。澳门的司法机关需要与相关国家和地区进行密切的协商，将“法区”和区际法律冲突的问题处理好，对博彩信贷法予后续支持，该法才具真正的意义。换言之，在这些问题没有解决前，现行的做法虽有缺陷但在确保效益上或许更具操作性。这再次说明了澳门的博彩立法必须循序渐进和切合本地实际的重要性。