中新网11月20日电《瞭望》周刊发表文章称，十六届三中全会高度重视农业、农村和农民问题。全会《决定》不仅着眼于解决当前农村改革发展中存在的一些突出问题，而且围绕建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，从统筹城乡发展的高度，对深化农村改革提出了一些重大措施和作出了部署，为推进改革、完善农村经济体制指明了方向。

　　文章指出，土地是农民最基本的生产资料和生活保障，稳定和完善农村土地承包制度是党的农村政策的基石。近年来，各地在稳定完善土地承包关系方面做了大量工作，总的形势是好的。但也有一些地方违反党在农村的基本政策，侵犯农民的土地承包经营权益。针对这些问题，《决定》提出了3个方面的改革思路：

　　要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利；要完善土地流转办法，确保农户可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权；要改革征地制度，完善征地程序。

　　文章还写到，中国农业和农村经济发展进入新阶段后，由于供求关系发生变化，多数农产品价格低迷，农业市场化程度低、结构不合理、竞争力差等问题凸显出来。围绕解决这些问题，《决定》从提高农民进入市场的组织化程度、完善农产品市场体系和加大国家对农业的支持保护力度这3个方面，提出了深化改革的政策措施。

　　文章指出，农民负担重，既不利于农民改善生活和发展农村经济，又容易激化农村干群矛盾。2000年开始的农村税费改革试点，受到了广大农民的普遍欢迎，目前试点已扩大到除西藏以外的所有省区市，实行试点的地方，农民负担平均减轻了30%以上。目前的问题是，如果不同时推进县乡机构和农村义务教育体制等配套改革，已经减轻的农民负担很可能再出现反弹。因此，《决定》在充分肯定农村税费改革重要性和必要性的同时，强调指出，要完善农村税费改革试点的各项政策，加快推进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。在完成试点工作的基础上，逐步降低农业税率，切实减轻农民负担。

　　文章最后写到，《决定》对农村富余劳动力外出就业特别是到城镇就业问题高度重视，指出，农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。并提出以下改革措施：取消对农民进城就业的限制性规定；逐步统一城乡劳动力市场；深化户籍制度改革。(潘盛洲)