中新社北京十一月六日电题：粮食安全＝农业问题？

　　作者郑劭清

　　近期粮油价格上扬，使粮食安全成为眼下中国社会关注的焦点。一些专家认为，粮食安全存在着“忧虑”，解决粮食安全问题不应局限在农业领域。

　　粮食安全的“底线”

　　国家统计局提供的数据显示，一九九五年到一九九九年中国平均每年粮食生产九千九百四十亿斤。二000年到二00二年，平均年产九千一百四十五亿斤。专家预计，今年的粮食产量可能会跌破九千亿斤。

　　中国农业大学早前的一次抽样调查表明，中国粮食在收获、储藏、调运、加工、销售和消费中的总损失高达百分之十八点二。也就是说，近年来，真正能供给的口粮均低于九千亿斤，今年还要更少。

　　有专家根据经验判断，中国的总库存不能低于二千五百亿斤。根据这种说法，中国粮食安全的“底线”就是二千五百亿斤。有专家警告说，二00五年中国粮食生产的拐点将到来。

　　产业结构调整需慎行

　　据农业部门统计，二00二年至二00三年度，预计中国仅小麦面积就比上年度减少百分之七点五，这是小麦种植面积连续第六年下降。受此影响，预计今年小麦产量比去年减少百分之四点五，为一九九九年以来小麦产量最低年。

　　有分析认为，除了洪涝、干旱等自然灾害以外，产业结构调整和圈地也是造成粮食持续减产的重要原因。

　　据了解，近年来，由于各地普遍调整产业结构，使粮食生产出现萎缩态势。一些地方政府将产业结构调整当成政绩，急功近利，互相攀比。但是“三农”问题专家温铁军对目前产业结构调整带来的效果并不乐观，他认为近年来农产品价格一再下跌，不光是卖粮难，其它的农林牧副渔等产品也都面临着同样的问题。

　　为此，有分析人士指出，调整产业结构不仅要从本地的实际出发，还要加上一个前提：保证粮食安全。农业是立国之本，粮食生产是农业之本。粮食生产关系到国民经济的发展和社会的稳定。此次粮油价格上扬，再次证明了粮食生产“牵一发而动全身”。

　　工业“圈地”与农民“弃农而去”

　　专家指出，圈地、抛荒过度也是导致耕地减少、粮食减产的重要原因。

　　有资料显示，近两年全国各地兴建工业区，“圈地”热潮中占用的耕地面积比上个世纪九十年代初的“圈地”高峰期多出两倍半。

　　据国土资源部统计，今年上半年，全国各地在土地市场秩序治理整顿工作中共查出各类土地违法行为十点一万起。

　　针对有人认为退耕还林影响粮食生产，权威人士分析说，退耕还林的是那些不宜于耕地的土地，于粮食生产没有影响。

　　另有分析指出，有相当一部分农民认为耕种得不偿失，于是“弃农而去”进城打工，造成耕地荒芜浪费也是造成粮食减产的原因之一。

　　有消息人士乐观指出，粮油价格有望在十一月份回落。政府官员也表示，近中期内中国不会出现全局性的粮食短缺。但今后几年粮食政策应由过去几年适当控制粮食产量转向促进粮食产量的合理回升，以保持粮食供求的基本平衡。完