中新社北京十一月六日电 题：经济观察：避免重复建设 中国加快城市商业网点规划

　　中新社记者刘长忠

　　据统计，二00二年中国城市的社会消费品零售总额为二万五千七百七十四亿元，占全国的百分之六十三，城市商业承载着三分之二以上的商品流通任务。城市商业既要服务服从于经济社会发展的要求，同时又对经济社会发展具有重大的推动作用。有关专家认为，加强对商业领域投资的引导，优化商业结构，应加快城市商业网点规划建设。

　　最新调查表明，目前中国流通领域的投资主要来自于非国有部门，大部分是商业之外的投资者，受利益的驱使，相当一部分投资具有自发性和盲目性，商业网点的结构性矛盾比较突出：布局不合理，东部多西部少，老城市多新城市少；业态结构不合理，大型百货过剩，新型业态发育缓慢；经营者店址选择、经营定位的科学性比较欠缺，社会资源浪费大。

　　截止目前只有北京、上海、重庆、青岛、宁波、哈尔滨、沈阳、郑州、南昌、海口等十个城市完成了城市商业网点规划，并履行了法定程序。其余大部分城市正在组织制定，还有相当一部分尚未起步。

　　为了进一步做好商业利用外资工作，严格按照加入世贸组织承诺的时间表，稳步推进商业对外开放，切实加强管理，保证内外资企业有序竞争，通过制定城市商业网点规划，为各种商业企业搭建一个公平竞争的平台，减少投资的盲目性，避免过度竞争，是其中一项重要措施。

　　专家认为，中国商业网点的建设可分为三个层次，一是包括直辖市、省会城市、计划单列市和经济特区在内的大都市和中心城市的商业网点规划；二是以地级市(含省辖市)为主体的区域中心城市；三是县及县以下的城乡商品集散中心。在每一种商业层次中，根据其不同的功能，进一步制定不同业态的规划。

　　为此，中国商务部有关专家提出四项措施，——采取商业网点规划与城市规划相结合，从城市总体发展出发，与人口分布、消费需求、交通体系、环境保护相协调，与相关产业的发展相配合，使资源得到有效合理的配置。

　　——规划的调控功能与市场机制基础作用相结合。

　　——发展新型业态与改造传统商业相结合，在发展新型业态的同时，注意用现代流通方式和手段改造传统商业。

　　——大型商业设施建设与小店的生存发展相结合。

　　中国商务部部长助理黄海在全国城市商业网点规划工作座谈会上说，做好商业网点规划，有利于优化资源配置，使商业的总量和结构能够满足经济社会发展的需要，避免重复建设。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　他称，中国有关部门将参照国际惯例，通过立法，建立大型商业网点建设听证制度，控制内外资商业企业盲目布点；并将在进一步试点的基础上完善这一措施，使听证制度与规划相配套，以规划作为听证的基础，以听证作为落实规划的措施，建立完整的符合国际惯例的商业网点建设管理体系。

　　权威人士透露，中国商务部已经决定在今年年底前完成直辖市、省会城市和计划单列市的商业网点规划，明年年底前完成地级市的商业网点规划工作。完