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中新社北京十一月六日电 题:经济观察:避免重复建设 中国加快城市商业网点规划
中新社记者刘长忠
据统计,二00二年中国城市的社会消费品零售总额为二万五千七百七十四亿元,占全国的百分之六十三,城市商业承载着三分之二以上的商品流通任务。城市商业既要服务服从于经济社会发展的要求,同时又对经济社会发展具有重大的推动作用。有关专家认为,加强对商业领域投资的引导,优化商业结构,应加快城市商业网点规划建设。
最新调查表明,目前中国流通领域的投资主要来自于非国有部门,大部分是商业之外的投资者,受利益的驱使,相当一部分投资具有自发性和盲目性,商业网点的结构性矛盾比较突出:布局不合理,东部多西部少,老城市多新城市少;业态结构不合理,大型百货过剩,新型业态发育缓慢;经营者店址选择、经营定位的科学性比较欠缺,社会资源浪费大。
截止目前只有北京、上海、重庆、青岛、宁波、哈尔滨、沈阳、郑州、南昌、海口等十个城市完成了城市商业网点规划,并履行了法定程序。其余大部分城市正在组织制定,还有相当一部分尚未起步。
为了进一步做好商业利用外资工作,严格按照加入世贸组织承诺的时间表,稳步推进商业对外开放,切实加强管理,保证内外资企业有序竞争,通过制定城市商业网点规划,为各种商业企业搭建一个公平竞争的平台,减少投资的盲目性,避免过度竞争,是其中一项重要措施。
专家认为,中国商业网点的建设可分为三个层次,一是包括直辖市、省会城市、计划单列市和经济特区在内的大都市和中心城市的商业网点规划;二是以地级市(含省辖市)为主体的区域中心城市;三是县及县以下的城乡商品集散中心。在每一种商业层次中,根据其不同的功能,进一步制定不同业态的规划。
为此,中国商务部有关专家提出四项措施,——采取商业网点规划与城市规划相结合,从城市总体发展出发,与人口分布、消费需求、交通体系、环境保护相协调,与相关产业的发展相配合,使资源得到有效合理的配置。
——规划的调控功能与市场机制基础作用相结合。
——发展新型业态与改造传统商业相结合,在发展新型业态的同时,注意用现代流通方式和手段改造传统商业。
——大型商业设施建设与小店的生存发展相结合。
中国商务部部长助理黄海在全国城市商业网点规划工作座谈会上说,做好商业网点规划,有利于优化资源配置,使商业的总量和结构能够满足经济社会发展的需要,避免重复建设。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
他称,中国有关部门将参照国际惯例,通过立法,建立大型商业网点建设听证制度,控制内外资商业企业盲目布点;并将在进一步试点的基础上完善这一措施,使听证制度与规划相配套,以规划作为听证的基础,以听证作为落实规划的措施,建立完整的符合国际惯例的商业网点建设管理体系。
权威人士透露,中国商务部已经决定在今年年底前完成直辖市、省会城市和计划单列市的商业网点规划,明年年底前完成地级市的商业网点规划工作。完