中新网10月13日电 市场报报道说，中国政府决心以空前力度消除东北地区老工业基地振兴的体制性束缚，彻底攻破这座“最后的计划经济堡垒”，使之真正融入全国市场经济大潮，成为中国经济“新的增长极”。

　　中国政府决策者认识到，眼下已开始实施的振兴东北老工业基地的战略举措，其成功的关键在于，完全消除这里的计划经济色彩，彻底冲破体制性障碍。

　　上世纪五六十年代，中国政府集中了300多亿元固定资产投资创建的以能源、原材料、装备制造业为主的“新中国工业摇篮”东北工业基地，最近20多年来却步履艰难，缺乏活力，工业总产值占全国的比重猛跌9.7个百分点。

　　吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌教授认为，深层次原因是这里的市场化程度太低，制度变迁缓慢。“在观念和行为上彻底摆脱对传统计划经济体制的路径依赖，加快市场化改革，使产权、资金、技术、人力资源、生产资料等生产要素主要依靠市场配置，自由流动，是振兴东北老工业基地的根本出路。”

　　权威数据表明，东北地区的市场化程度总指数远远低于东部沿海地区，2000年辽宁省在内地31个省份中排名第10位，吉林省第18位，黑龙江省第21位。而在政府与市场关系的市场化指数方面，辽宁排在第15位，吉林第20位，黑龙江省第27位。

　　近些年，不论是投资，还是年度工业产值，政府指令干预国有企业经营活动的现象在东北地区依然存在，加之这里国有资本比重接近70%，东北因此被称为“最后的计划经济堡垒”。

　　据当地官员介绍，中央已做出规划和部署，消除阻碍东北地区老工业基地进行市场化改革的体制性障碍，包括政企分开，国有经济战略性调整和国有企业战略重组，解除国有企业历史负担，建立高效的国有资产管理体制，建立公司的法人治理结构，鼓励非公有制资本参与国企改革和重组，完善社会保障体系等。

　　据透露，东北地区将尽快实现政资分开、政企分开，减少行政审批项目，简化程序，停止政府对企业的行政干预，使企业成为市场竞争的真正主体。

　　国有控股企业的董事会成员将真正由股东大会选举，经理人员由董事会采用市场竞争机制聘任。将重点解决国有股一股独大的问题，考虑采取限制国有股持股人(政府)投票权的措施来削弱政企不分的产权根源。

　　今后，东北地区的国有资本将向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中，其它一般性竞争行业和领域的国企将在市场中优胜劣汰。鼓励外资和民间资本参与国有企业改制，推动钢铁、石化、汽车、重型装备制造等重点行业打破传统界限实施战略重组。为了促进国企产权、人力等生产要素依靠市场自由转让和流动，中央政府将在相关优惠政策、财政税收等方面解决国企的社会负担、债务负担、冗员负担等历史遗留问题，完善东北地区的社会保障体系，给予适当财政补助，豁免部分企业历史形成、确实难以清偿的债务等等。(王建华、王淮志、高广志)