中新网6月19日电 证券日报报道，尽管社会保障基金刚刚试水二级市场，但许多上市公司的前十大股东中，早已有了地方社保的影子。

　　比如金融街中的“北京市农村社会养老保险办公室”、天津港中的“深圳社保局”和“蛇口社保”、金丰投资和东方热电中的“上海市社会保险事业基金结算中心”、海南椰岛中的“海口社会保障局”。

　　报道援引有关专家的说法报道称，全国社会保障基金也就是通常所说的社保基金，包括中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金，由全国社会保障基金理事会负责管理，并不存在地方社保基金。

　　劳动和社会保障部社会保险基金监督司的陈女士在接受采访时指出，区别于社会保障基金，社会保险基金是由县以上地方政府管理的，其来源为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五个部分。至2002年末，共滚存结余近2200亿元。该项基金纳入单独的财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。换句话说，“来自哪个渠道，用于哪个渠道”。因而，社会保险基金绝无入市可能。

　　那么，上述带有“社保”、“保险”字样的机构现身上市公司的十大股东中又是怎么回事呢？

　　北京市社保局一位工作人员告诉记者，“北京市农村社会养老保险办公室”上半年买入“金融街”的农村保险资金原本是用于投资国债的，系委托的某证券机构代理错误所致，已经纠正，在金融街去年第三季度报表上已没有出现上述持股。

　　记者在寻找“上海市社会保险事业基金结算中心”时，在上海社保局内部兜了一个圈子，皮球由社会保险基金监察处踢到办公室，再到法规处，每一个部门一听到记者是询问有关金丰投资和东方热电投资事宜时，均话风一变，警惕性十足，只推不知此事，对资金来源更是绝口不提。虽说守口如瓶可能只是谨慎使然，但仍然让人疑云丛生。而深圳市社保局社会保险基金监察处负责人同样讳莫如深，断然表示这事不归本部门管理，也不知该由哪个部门归口管理，无可奉告。

　　几经周折，记者终于了解到，曾经是“天津港”第五大股东的“蛇口社保”，系蛇口工业区社会保险公司。该公司财务总监木先生在得知记者来意后告诉记者，此事去年已向证管部门和有关上级单位做了说明，蛇口社保公司在2001底同招商证券签署了合同金额为3500万的理财协议，招商证券为其买入278多万股“天津港”，委托协议于去年8月份到期，9月已收回本金和一些收益。木总还介绍说，蛇口社保公司是全国第一家社会保险公司，在国家实行社会保险基金政府统一管理后，根据深圳182号文件，有条件的企业可以为职工交纳补充养老保险，蛇口社保公司积累了总值1.8亿元的补充养老保险资金，也就是企业年金。但由于这笔资金的很大一部分是直接划过来的，并非全是现金，而是由现金、法人股、债券、基金、流通股和部分地产购成，其中平安保险的法人股也已于去年转让，获利不少。木总还表示，企业年金属于地方保险资金，国家法律对其保值增值运作并无硬性限制，因此由招商证券代为证券投资并无不妥。当然在劳动保障部《企业年金管理办法》后，是否还能如此运作就不得而知了。目前蛇口保险还有一部分现金在证券市场上进行自营，投资方向为股票、国债和开放式基金。

　　劳动和社会保障部社会保险研究所专家崔少敏则表示，根据《社会保险基金财务制度》规定，社会保险基金结余除根据财政和劳动保障部门商定的、最高不超过国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券。任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。但在1999年7月1日该制度实施前有一些地方的社会保险基金投入了流通股和法人股投资，这属于历史遗留问题，都在慢慢退出。至于在社会保险基金之外地方可以支配的社会保险资金主要是补充养老基金，目前法律对其投向规定的却还是空白。

　　至于社会保险基金是否可以进入证券市场，崔少敏表示这肯定是方向，但即使在《社会保险法》出台后，也还要等国务院推出具体管理规定。现在讨论入市还为时过早。