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　　伊拉克战争是美国“整合中东”的开端。但是，美国赢得了军事上的胜利，却未完全赢得政治、外交和道义胜利，所以，在伊拉克战后重建问题上，美国亟需联合国的合法授权。

　　5月22日，美国、英国、西班牙三国，推动联合国安理会通过第1483号决议，解除对伊拉克长达13年的制裁。根据这项决议，美英联军取得了伊拉克“占领国”的合法身份，争吵不休的伊拉克战后重建的主导权，终于在联合国的授权下，赋予了美英两国。

　　美国为伊拉克“松邦”

　　5月9日，美国、英国和西班牙三国，向安理会提交取消对伊拉克制裁的决议草案，再一次引起了“名分”之争：美英要借新议案获得战争合法性的追认，希望借着取消对伊制裁的由头，让联合国授权确认美国主导伊拉克重建的事实，为美国在重建进程中的支配性作用尽可能扫清外交麻烦；而法德俄等大国，则强调联合国在伊拉克重建中的主导作用，想借联合国名义，争取更多的重建参与权。

　　为了使提案获得通过，5月15日和19日，美英西两次提出修正案，而在最终的蓝本中，美国做出了如下让步：

　　一是安理会将在该提案通过一年后，审议有关执行情况，并考虑采取进一步必要的措施。这是各方让步妥协的结果 美英没有明确承诺撤出伊拉克的时间，但安理会一年后可以讨论决定美英是否有必要继续占领伊拉克。

　　二是将联合国参与伊拉克重建的层次，由协调员提升为特使，“与管理当局密切合作，努力建立一个国际承认的、具有代表性的伊拉克政府”。而在美英最初的提案中，安南的特别代表只能负责些安置难民、发放救援物资的工作，就像后勤科里的“小跑腿”。

　　三是取消“石油换食品”计划的期限，从4个月延长到6个月，这更加顾及了法俄两国固有的利益，给了两国一定的时间和空间来兑现已签订的合同。新提案明确规定，可以用“石油换食品”计划中的石油收入进行赔偿，但动用石油收入的权力将完全归美英当局，删除了早先包括在内的伊拉克临时政府。

　　四是美国改变主张，允许联合国武器核查人员返回伊拉克，但对核查人员的作用作了限定。

　　最终，这个提案在联合国安理会15个成员国中，以14∶0的表决结果，得以通过。作为15名联合国安理会成员国之一的叙利亚，没有参加表决。叙常驻联合国副代表马格达德对叙利亚卫星电视台说，叙利亚曾要求安理会给予叙方一些时间，因为叙外交部要召见其常驻联合国代表讨论决议草案，但安理会没有满足他们的要求。

　　谁能为美国松绑？

　　萨达姆倒台后，美国一度想借军事胜利之余威，迅速稳定伊局势，搭建临时政府，启动经济重建，继而重新调配经济、军事、外交资源，开辟“整合”中东的其它战线。

　　然而，伊拉克局势的后续发展证明，伊拉克战后遗留问题十分复杂，涉及方方面面，实难一蹴而就。

　　美国国防部指定的行政官加纳将军，频繁与伊拉克各派接触，试图尽快拼凑出伊拉克临时权力机构，但因不同种族、教派间的利益实难趋同，终告失败。

　　布什继而决定由反恐专家布雷默取代加纳。布雷默在对伊拉克进行实地考察后认为，能否组建过渡权力机构，取决于能否在什叶派中发现亲美重量级人物，因为什叶派占伊人口的60%左右；如短期内找不到合适人选，则需发挥库尔德两派的作用，以牵制什叶派坐大。

　　日前，布雷默称，伊拉克新政府可能于7月中旬成立，美国“尚有时间挑选合适人选”。

　　但是，伊拉克国内民族、宗教问题复杂，美国很难在什叶派、逊尼派、阿拉伯人、库尔德人、土库曼人(有土耳其的公开支持)之间达成利益平衡，组成各方均可接受的政府。

　　即使过渡政府成立，派系矛盾恐难避免。如何维持伊拉克政局稳定，是美国一大难题。

　　眼下，伊拉克战后乱局尚难平定，主要表现在：社会秩序混乱，治安状况很差，百姓无安全感；社会、文化活动不能恢复正常；经济千疮百孔，破败不堪；部族、教派势力坐大，国家没有整体凝聚力；萨达姆政权残余势力，重新聚拢力量，试图反扑。

　　对美国而言，伊拉克战后遗留问题如不尽快妥善解决，伊拉克就将成为弃之不忍的沉重包袱。作为权宜之计，美国一面强化伊境内治安，动员意大利、波兰、罗马尼亚等国分担占领责任，一面自解钱囊，缓解伊拉克经济秩序混乱局面。

　　美国最终目标：整合中东

　　1483号决议的通过，标志着美国初步打破与法、德、俄围绕伊拉克战争引发的外交僵局。但多极化与单边主义的斗争没有结束。

　　解除对伊拉克的制裁，为美国稳定伊拉克局势、消化战争成果，提供了有效的国际法条件，并与中东和平“路线图”和“美国——中东自由贸易区”倡议形成衔接。

　　美国称，下一步将“建立地区反恐机制”，完善地区安全结构，彻底铲除大规模杀伤性武器，消灭恐怖组织和极端宗教势力，“鼓励阿拉伯世界实行经济和民主改革”。

　　美国认定，中东地区是极端宗教思潮和国际恐怖主义的策源地，一旦二者与大规模杀伤性武器的拥有者沆瀣一气，后果不堪设想，因此，必须以各种方式和手段来彻底改造中东。

　　美国人的思路是：将萨达姆赶下台,由美国来“帮助伊拉克人民建立一个民主的新政权”，将伊拉克打造成阿拉伯世界的“民主样板”，进而推动整个中东地区向“民主化过渡”。

　　紧接着，摧垮“邪恶轴心”，改造“无赖国家”和“不法政权”，消除大规模杀伤性武器，使美国接近绝对安全。

　　更长远的目标是，推动中东和平进程取得全面突破，迫使阿拉法特退出历史舞台，根除巴勒斯坦内部“恐怖势力”，促压巴勒斯坦尽快过渡到“真正的议会民主”。在此基础上，根据四方“线路图”安排，与以展开和谈，争取于2005年建立独立巴勒斯坦国，巴以实现和平共处。压叙利亚接受“以强阿弱”现实，与以媾和。分解叙黎“特殊关系”，分而治之。

　　最终，美国将控制中东战略资源和市场，改变整个地区的经济面貌，消除这个地区的激进思潮产生的经济根源。

　　从中长期角度看，阿富汗和伊拉克战争，均埋下了“文明冲突”种子。能否避免“文明冲突”的长期困扰，不取决于美国主观愿望。

　　伊拉克战争后，中东地区亲美国家数目增加，以色列、土耳其、伊拉克新政权、埃及、沙特、约旦等将构成亲美阵营的主干。叙利亚为摆脱内外交困处境，将谋求与美国改善关系。利比亚、苏丹、也门为避免美国将矛头指向自己，将对内外政策做重大调整，重塑形象。伊朗将成为本地区惟一的反美国家，处境孤立。

　　同时，战后世俗国家的力量与影响，将明显大于原教旨主义国家和势力的力量与影响。越来越多的穆斯林，将挣脱原教势力约束，选择世俗化生活方式。

　　阿以力量对比将进一步发生有利于以色列的变化，“以强阿弱”态势无法逆转。

　　但是尽管地区力量对比因伊拉克战争而发生对美国有利的变化，但美国以倒萨为突破口，“整合”中东的企图，难以彻底实现。

　　(来源：《中国新闻周刊》2003年第19期 文/董漫远)