中新社北京三月十二日电题：中国城镇失业率为何逐年攀升？

　　中新社记者齐彬

　　从一九九九年到二000年，中国城镇失业率一直保持在百分之三点一左右，二00一年升至百分之三点六，去年则达到百分之四，增至近几年来的新高。中国劳动和社会保障部部长张左己今天坦承，中国就业形势依然严峻。

　　分析人士指出，中国城镇失业率前几年相对平稳、近两年上升速度加快，是当前城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业“三碰头”的直接表现。

　　此外，二00一年前相当一部分下岗职工在企业的再就业中心，不被统计进失业人员；二00一年后，从前呆在再就业中心的下岗职工一部分实现再就业，另一部分转为失业人员，也使失业率上升。

　　但专家指出，从更宏观的环境来分析，下岗失业是中国经济体制转轨和结构调整中必然出现的问题。

　　在计划经济体制下，中国长期实行“低工资、高就业”的政策。一个人的活，两个人甚至几个人干，人浮于事，缺乏效率。随着市场经济的逐步建立，企业要想降低成本，提高经济效益，增强竞争力，“减员增效”是一个重要途径，必然会出现下岗失业现象。

　　同时，随着经济结构的调整力度加大，很多原来从事农业、工业的人员向服务业流动。但在新的工作岗位确定之前，这部分人实际上处于下岗失业状态。

　　另外，中国有十二亿多人口，处于劳动年龄、具有劳动能力的七亿多人。让七亿人有活干，绝非易事，这从根本上决定了中国就业问题的艰巨性、长期性。

　　与一些国家经济衰退中出现的失业不同，中国的下岗失业是通过改革发展可以逐步解决的问题。通过政府、社会以及下岗失业人员自身的共同努力，中国就业工作取得了很大成绩。近五年来，共有一千八百多万下岗职工通过多种渠道和方式实现了再就业。

　　张左己表示，中国今年要实现四百万以上下岗失业人员再就业，城镇登记失业率控制在百分之四点五，这一数字仍在可承受的范围之内。

　　改革必然有阵痛，但不改革，只会带来整个经济发展的停滞和倒退，反而造成更加严重的问题。正如张左己所言，真正解决就业问题，仍要靠发展这个执政兴国的第一要务。