中新社北京三月八日电题：从“管制型政府”到“服务型政府”--专家点评国务院机构改革方案
中新社记者闫晓虹
中国国务院机构改革方案日前出台。此间专家指出，自一九八二年以来，中国对政府机构已动了四次大规模“减肥”手术。目前将要进行的第五次国务院机构改革体现了政府管理正在从管制型向服务型转变。北京大学政府管理学院副院长周志忍称，国家发展和改革委员会的设立有利于推动管制型政府的战略撤退。发展和改革委在计委的基础上合并了国务院体改办和经贸委的一些职能，具有战略规划性和前瞻宏观性，可以综合国民经济发展的各个方面，通过宏观政策和信息管理来为企业发展创造环境；同时，使宏观经济管理与部门利益脱钩，也有利于推动管制型政府的战略撤退。
经济学家吴敬琏称，在计划经济条件下，计划机构的职能是配置资源；而在市场经济条件下，国家发展和改革委员会的主要职能应该是提高收集信息、处理信息的能力，作出计算，提出当前经济发展中存在哪些问题，供企业和政府机构参考，由后两者作出决定，而不是直接参与配置资源。
对于“具有特殊性质”的国务院直属的正部级特设机构--国有资产监督管理委员会的隆重出场，经济学家厉以宁说，今后纯粹的国有资产企业将占少数，大多数国企要改制为混合制企业。有些企业要由国家控股，大部分企业国家参股。但不论是何种类型的国企，毕竟都有国有资产在里面。国有资产监督管理委员会不具体管理企业事务，而是监督国有资产，不使其流失。“银监会”的设立将同原来的“证监会”和“保监会”构成完整的金融监管体系，厉以宁认为，这意味着央行将结束自己监督自己的历史。新的机构改革方案将央行职能一分为二，由银监会监督各家银行，而央行只负责货币政策的制定与研究。
周志忍说，商务部的设立打通了商品流通领域，体现了加入世贸组织后政府管理与国际接轨的思路。过去内贸和外贸分割，部分源于过去外贸开放程度低、政府管制多。统一内贸和外贸领域，有利于在对外贸易上形成连带效应。
专家学者普遍认为，转变职能是深化行政管理体制改革的关键。各级政府部门在进行机构改革时都应把进一步转变职能作为核心内容，结合实际不断改进管理方式，适应社会主义市场经济不断发展的新要求。
