朱镕基：中国走过了不平凡的五年

　　中新社北京三月五日电(记者王鲁平阮煜琳)今天上午，国务院总理朱镕基在《政府工作报告》中回顾了过去五年政府工作，并指出，过去五年来的中国是很不平凡的五年。

　　朱镕基说，本届政府初期，亚洲金融危机冲击，世界经济增长放慢；国内产业结构矛盾十分突出，国有企业职工大量下岗；一九九八、一九九九年连续遭受特大洪涝灾害。中国各族人民在中国共产党领导下，团结奋进，顽强拼搏，战胜种种困难，改革开放和经济社会发展取得举世公认的伟大成就。

　　朱镕基从八个方面讲述五年成就：

　　——国民经济保持良好发展势头，经济结构战略性调整迈出重要步伐。

　　——改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。

　　——科技创新能力明显增强，教育事业蓬勃发展。

　　——社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。

　　——人民生活显著改善，总体达到小康水平。

　　——国防和军队建设迈出新步伐。五年来，国防实力和军队防卫作战能力提高。如期完成裁减员额五十万的任务。

　　——祖国统一大业取得新进展。坚持“一国两制”方针，香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法的得到贯彻执行。香港、澳门社会经济稳定。推动两岸交流与往来，推进两岸“三通”，为促进祖国和平统一进程做了大量工作。

　　——外交工作开创新局面。中国同周边国家的睦邻友好合作关系进一步发展，同发展中国家的团结合作不断加强，同发达国家的关系得到改善和发展。

　　朱镕基指出，中国人民生活总体上达到小康水平

　　中新社北京三月五日电(记者 阮煜琳 王鲁平)朱镕基总理在五日上午开幕的十届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中指出，五年来，在经济较快增长、物价水平较低的情况下，人民群众得到了更多实惠，人民生活显著改善，总体达到小康水平。

　　这位务实的中国总理，在报告中没有讲大道理，而是用城乡居民收入持续增加的一系列对比数字支持了他的上述观点。他指出，中国城镇居民家庭人均可支配收入，由一九九七年的五千一百六十元增加到二00二年的七千七百零三元，平均每年实际增长百分之八点六；农村居民家庭人均纯收入由二千零九十元增加到二千四百七十六元，平均每年实际增长百分之三点八；城乡居民人民币储蓄存款余额由四点六万亿元增加到八点七万亿元；农村贫困人口由四千九百六十万人减少到二千八百二十万人。

　　支持中国总理观点的还有明显提高的消费水平和繁荣的城乡市场。朱镕基指出，全社会消费品零售总额从一九九七年的二点七三万亿元增加到二00二年的四点一万亿元，平均每年实际增长百分之十点五；城镇居民人均住房建筑面积由十七点八平方米增加到近二十二平方米，农村居民人均居住面积由二十二点五平方米增加到二十六点五平方米；电视机、洗衣机、电冰箱等家用电器进一步普及，电脑、轿车越来越多地进入居民家庭。

　　随着生活水平的提高，中国人的生活质量得到显著提高。朱镕基在报告中举例说明：法定节日假期增加，外出旅游人数大幅度增长；体育健身和文化娱乐消费明显增多；医疗保健条件不断改善，人民群众健康水平进一步提高，人均期望寿命二00二年达七十一点八岁，接近中等发达国家水平。

　　朱镕基颇为自豪地说，“在我们这样一个近十三亿人口的国家，人民生活总体上达到小康水平，这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。”

　　朱镕基说，中国社会主义市场经济体制初步建立

　　中新社北京三月五日电(记者王鲁平阮煜琳)今天上午，国务院总理朱镕基在政府工作报告中指出，五年来，中国改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。

　　在讲到社会主义市场经济体制初步建立时，朱镕基说，所有制结构进一步调整和完善。现代市场体系建设全面展开。公用服务和能源、交通领域价格改革不断深化。资本、产权、土地、技术和劳动力市场加快发展。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。

　　朱镕基说，金融、财税、投融资体制改革继续深化。与社会主义市场经济发展相适应的金融体系初步形成。改革了中国人民银行管理体制，建立了全国集中统一的证券、保险监管体制。证券业在逐步规范中发展。保险业改革不断深化。适应社会主义市场经济要求的公共财政框架初步建立。

　　报告表明，社会保障体系框架基本确立。城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制度建设迈出重大步伐。全国城镇参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数大幅度增加，符合条件的城市困难居民已逐步纳入最低生活保障范围，基本做到应保尽保。

　　报告进一步指出，五年来，中国对外开放向广度和深度扩展。对外贸易连续跨上几个台阶。二00二年外贸进出口总额增加到六千二百零八亿美元，世界排名由第十位上升到第五位。

　　朱镕基说，中国将放宽国内民间资本的市场准入领域

　　中新社北京三月五日电(记者于晶波)朱镕基总理在今天作政府工作报告时称，中国将放宽国内民间资本的市场准入领域，以创造各类市场主体公平竞争的环境。

　　中国总理重申，中国在毫不动摇巩固和发展公有制经济的同时，也会毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。

　　朱镕基称，中国将积极支持符合条件的大企业到境外上市，加快形成拥有主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力强的大公司大企业集团。

　　朱镕基同时称，今年中国还将加快产业结构调整，积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业。

　　对于这两年一直热度不减的西部大开发问题，朱镕基提出要防止已淘汰的落后工业设备、污染企业向西部地区转移，并继续加强生态环保建设和基础设施建设。

　　朱镕基强调，切实加强政府自身建设

　　中新社北京三月五日电(记者齐彬)朱镕基总理今天在政府工作报告中强调，在大力推进改革开放和现代化建设的新情况下，进一步加强政府自身建设特别是政风建设，十分重要。

　　朱镕基指出，要深化行政管理体制改革。坚持政企分开，按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，调整政府机构设置，理顺部门职能分工，减少行政审批，提高政府管理水平，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。中共中央、国务院拟定了政府机构改革方案，将提交十届人大一次会议审议。

　　朱镕基表示，坚持依法行政，从严治政。完善公务员制度，建设高素质公务员队伍。加快电子政务建设。继续深入开展反腐败斗争，大力纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。加强制度建设，强化行政监督和审计监督，努力从源头上治理腐败。做好信访工作，加强舆论监督和社会监督。

　　朱镕基指出，要切实转变工作作风，反对形式主义和官僚主义，不搞沽名钓誉的“形象工程”，纠正虚报浮夸、强迫命令的恶劣作风，反对奢侈浪费。各级政府工作人员要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。在新的形势下，要增强忧患意识，居安思危，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。

　　朱镕基还建议，加强社会主义民主法制和精神文明建设。

　　朱镕基指出，中国目前有十个突出问题

　　中新社北京三月五日电(记者闫晓虹)国务院总理朱镕基今天在做政府工作报告时强调指出，尽管五年来取得了很大成绩，但大家也应该清醒地看到，目前中国经济和社会生活中还存在一些突出的困难和问题。

　　朱镕基称，现存的主要问题是：国内有效需求不足和供给结构不适应市场需求的变化；农民和部分城镇居民收入增长缓慢；失业人员增多，有些群众的生活还很困难；收入分配关系尚未理顺；国有企业改革任务还相当繁重；市场经济秩序有待继续整顿和规范；重大安全生产事故时有发生；有些地方社会治安状况不好；部分地区生态环境恶化；一些政府工作人员脱离群众，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、奢侈浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出。

　　朱镕基认为，以上这些问题有的是长期积累下来的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有的是由于工作中的缺点和不足造成的。今后要继续采取措施，认真加以解决。

　　朱镕基谈政府五年工作九点体会

　　中新社北京三月五日电(记者李鹏)国务院总理朱镕基今天在政府工作报告中说，本届政府认真履行职责，为促进国家繁荣、增进人民福祉，作出了应有贡献。

　　朱镕基说，五年来，在丰富生动的实践中，本届政府积累了不少有益的经验，主要有九个方面的工作体会：

　　——坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策；

　　——坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益；

　　——坚持把解决“三农”问题放在突出位置，巩固和加强农业基础地位；

　　——坚持推进国有企业改革，切实加强再就业工作和社会保障体系建设；

　　——坚持全面提高对外开放水平，积极参与国际经济技术合作和竞争；

　　——坚持实施科教兴国战略，提高科技创新能力和国民素质；

　　——坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；

　　——坚持全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好环境；

　　——坚持转变政府职能，努力建设廉洁勤政务实高效政府。

　　朱镕基表示，中国农业综合生产能力提高解决“三农”问题任重道远

　　中新社北京三月五日电(记者李鹏)朱镕基总理今天在政府工作报告中指出，“三农”(农业、农村、农民)问题，关系中国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。

　　朱镕基说，近几年，中国农业综合生产能力上了一个大台阶，有力地支持了国民经济发展和社会稳定。同时，也出现了农产品供过于求、价格下跌、农民收入增长缓慢等问题。为巩固和加强农业的基础地位，朱镕基说，本届政府坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重，下了很大功夫。主要有六条经验：推进农业结构调整；深化粮棉流通体制改革；进行农村税费改革试点；增加对农业和农村的投入；加强农村扶贫开发；引导农村劳动力合理有序流动。

　　朱镕基说，五年来，国家财政支持农村生产支出和各项事业费达四千零七十七亿元人民币，比前五年累计增加了一千八百五十二亿元，还将国债资金较多地用于农业和农村基础设施的投入，对改善农民生活条件起到了重要作用。

　　朱镕基也表示，根本解决“三农”问题，是一项长期而艰巨的任务，需要坚持不懈的努力。

　　朱镕基指出，中国科技与教育事业迅速发展

　　中新社北京三月五日电(记者 阮煜琳 王鲁平)中国国务院总理朱镕基在五日上午开幕的全国十届人大一次会议上所作的政府工作报告中指出，五年来中国的科技创新能力明显增强，教育事业蓬勃发展。

　　朱镕基在报告中介绍了作为科技创新能力明显增强的标志——信息技术、生命科学、航空航天技术等领域所取得的突出成就：水稻基因组精细图完成、十兆瓦高温气冷核反应堆实验工程建成、超大规模并行处理计算机研制成功、“神舟”系列飞船试验成功等。他指出，这标志着中国在相关领域跨入世界先进行列。

　　朱镕基在报告中宣布，中国已基本建成结构比较完整、专业门类齐全的职业和成人教育体系。全国实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的人口地区覆盖率，由一九九七年的百分之六十五提高到二00二年的百分之九十一。高等学校从一九九九年起连续扩大招生规模，高考录取率从百分之三十六提高到百分之五十九；新建和改建学生公寓四千八百万平方米，超过一九五0年到一九九七年的建设总规模。

　　朱镕基说，五年全国精减行政编制一百一十五万人

　　中新社北京三月五日电(记者闫晓虹)国务院总理朱镕基今天在做政府工作报告时总结说，五年来，中国在加强政府自身建设方面取得很大进展，首以政府机构进行重大改革为先，目前全国精减行政编制共计一百一十五万人。

　　他说，这次改革进一步改变了长期以来在计划经济体制下形成的政府机构框架。尽管难度很大，但由于措施得当，工作细致，改革进展顺利。与此同时，机关后勤服务社会化程度明显提高。政企分开迈出重大步伐。中央、地方党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩，军队、武警部队和政法机关不再经商办企业。这些多年积累、群众反映强烈的问题得到解决，具有重大和深远的意义。

　　他说，在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管。

　　朱镕基说，五年来打了一场深化国企改革的攻坚战

　　中新社北京三月五日电(记者李鹏)中国国务院总理朱镕基今天在《政府工作报告》中指出，本届政府五年来坚持社会主义市场经济的改革方向，知难而进，敢于碰硬，加大工作力度，打了一场深化国有企业改革的攻坚战。

　　朱镕基说，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。不坚决推进改革，国有企业就没有出路。

　　朱镕基指出，本届政府推进国有企业改革主要有五点体会：加快现代企业制度建设；建立企业优胜劣汰的机制；减轻企业负担和历史包袱；积极推进企业管理创新；大力加强企业外部监管。

　　朱镕基还表示，国有企业改革之所以取得重大进展，至关重要的是，本届政府坚持实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程的方针，切实搞好再就业工作和社会保障体系建设。

　　朱镕基说，各级政府逐年增加社会保障和再就业方面的资金投入，一九九八年以来，国有企业下岗职工达二千七百多万人，百分之九十以上进入再就业服务中心，先后有一千八百多万人通过多种渠道和方式实现了再就业。

　　朱镕基指出，中国的经济实力、抗风险能力和国际竞争力明显增强

　　中新社北京三月五日电(记者 阮煜琳 王鲁平)中国国务院总理朱镕基在五日上午开幕的全国十届人大一次会议上所作的政府工作报告中指出，五年来中国国民经济保持了良好的发展势头，经济结构战略性调整迈出重要步伐，国家的经济实力、抗风险能力和国际竞争力明显增强。

　　中国经济实力、抗风险能力和国际竞争力明显增强，突出表现在经济增长速度、质量和效益的不断提高。朱镕基介绍说，中国国内生产总值从一九九七年的七点四万亿元增加到二00二年的十点二万亿元，按可比价格计算，平均每年增长百分之七点七；粮食等主要农产品供给实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变；以信息产业为代表的高新技术产业迅速崛起，传统工业改造步伐加快。

　　朱镕基指出，全国财政收入从一九九七年的八千六百五十一亿元增加到二00二年的一万八千九百一十四亿元，平均每年增加二千零五十三亿元；国家外汇储备从一千三百九十九亿美元增加到二千八百六十四亿美元。五年全社会固定资产投资累计完成十七点二万亿元，特别是发行六千六百亿元长期建设国债，带动银行贷款和其他社会资金形成三点二八万亿元的投资规模，办成不少多年想办而没有力量办的大事。

　　朱镕基指出，五年来中国民主政治建设不断加强

　　中新社北京三月五日电(记者 阮煜琳 王鲁平)朱镕基总理在今天开幕的十届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中指出，五年来中国的民主政治建设不断加强。各级政府贯彻依法治国基本方略，坚持依法行政，政府法制建设进程加快。

　　谈到民主政治建设不断加强的具体体现时，朱镕基指出，各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。基层民主进一步扩大，村民自治、城市居民自治和村务公开、厂务公开、政务公开逐步推行。

　　坚持依法行政，是这届政府孜孜不倦追求的目标。朱镕基在报告中指出，五年间，中国国务院提出法律议案五十件，颁布行政法规一百五十件；适应发展社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，对二000年底以前发布的七百五十六件行政法规进行全面清理，废止七十一件，宣布失效八十件。国务院各部门共清理涉外规章和有关政策规定二千三百件，废止八百三十件，修订三百二十五件。

　　强化监察、监督是民主政治建设必不可少的重要保障。朱镕基在报告中充分肯定了监察、监督的作用。他指出，强化行政监察、审计和经济监督，在推进依法行政、反腐倡廉和查处大案要案等方面发挥了重要作用。

　　朱镕基建议进一步做好扩大就业和社会保障工作

　　中新社北京三月五日电(记者齐彬)中国总理朱镕基今天在政府工作报告中建议，各级政府今年要把改善就业环境、增加就业岗位作为重要职责，进一步做好扩大就业和社会保障工作。

　　朱镕基指出，要坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，千方百计促进就业和再就业。国企改革要坚持减员增效与促进再就业相结合。认真落实促进下岗失业人员再就业的各项政策措施。广辟就业门路，规范发展劳动力市场，鼓励自谋职业和自主创业，积极提倡和推广灵活多样的就业方式。大力发展职业培训和就业服务。加强对高等学校和职业学校毕业生就业创业的指导与服务工作。

　　朱镕基表示，要继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。完善城镇企业职工基本养老、医疗保险制度，继续扩大各项社会保险覆盖面。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。合理确定“低保”标准和保障对象补助水平，切实做到应保尽保。妥善解决国有困难企业和关闭破产企业职工的基本生活问题。多渠道筹集和管好社会保障基金。建立和完善对低收入者的救助制度，重视解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面遇到的问题。搞好农村新型合作医疗制度试点工作。

　　朱镕基对今年政府工作提出八点建议

　　中新社北京三月五日电(记者齐彬)朱镕基总理今天在政府工作报告中对今年的政府工作提出八点建议。

　　朱镕基说，今年是全国贯彻落实中共十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意义重大。

　　朱镕基表示，根据中共中央对今年工作的总体要求，考虑到十届全国人大一次会议将要进行政府换届，国务院经过认真研究，对今年的政府工作提出以下建议：

　　——继续扩大国内需求，实现经济稳定较快增长；

　　——促进农业和农村经济全面发展；

　　——积极推进产业结构调整和西部大开发；

　　——深化经济体制改革和扩大对外开放；

　　——进一步做好扩大就业和社会保障工作；

　　——认真实施科教兴国战略和可持续发展战略；

　　——加强社会主义民主法制和精神文明建设；

　　——切实加强政府自身建设。

　　朱镕基谈积极财政政策和稳健货币政策

　　中新社北京三月五日电(记者李鹏)朱镕基总理今天在政府工作报告中指出，本届政府坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有力地促进了经济较快增长，培植和扩大了财源。

　　谈及本届政府的工作体会时，朱镕基把“坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策”作为其第一条经验。

　　他也坦承，“中国这几年实施积极的财政政策，发行长期建设国债，是在特定情况下实行的特殊政策。”

　　朱镕基称，这几年发行国债搞建设是“一举多得”：“在银行存款增加较多、物资供给充裕、物价持续负增长、利率水平较低的条件下，发行国债搞建设既可以利用闲置生产能力，拉动经济增长，又可以减轻银行利息负担，也不会引发通货膨胀。”

　　朱镕基说，面对国际经济环境严峻和国内有效需求不足的困难局面，本届政府采取的最重要举措，就是果断地把宏观调控的重点，从实行适度从紧的财政政策和货币政策，治理通货膨胀，转为实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抑制通货紧缩趋势，并在实践中适时完善政策措施，把握调控力度，确保取得成效。

　　朱镕基说，这几年宏观调控的成功，还在于高度重视做好金融工作，坚持实行稳健的货币政策。既保持金融对经济发展的必要支持，又防止盲目放松银行信贷。

　　朱镕基说，今年经济增长预期目标为百分之七

　　中新社北京三月五日电朱镕基总理今年在政府工作报告中谈及中国今年经济发展时说，保持经济发展的良好势头，是做好各项工作的基础。综合分析国内外各种情况，今年经济增长预期目标为百分之七左右，这是必要的，经过努力也是可以实现的。

　　朱镕基指出，做好经济工作，关键要注重调整和优化结构，着力提高经济增长质量和效益。要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持消费需求和投资需求对经济增长的双拉动。

　　他指出，要努力扩大消费需求。在目前情况下，这比增加投资需求更重要。要继续增加城乡居民特别是低收入者的收入，努力提高人民群众生活水平。

　　朱镕基说，综合考虑各方面因素，今年拟发行一千四百亿元人民币长期建设国债。调整国债资金使用方向，首先用于续建项目和收尾项目，还要安排一些必要的新开工项目。加大对西部开发、改善农村生产生活条件、企业技术改造、生态环境建设和科教文卫事业等方面的支持力度。