中新网1月20日电 按照中国国家有关法律，外来民工进入城市就业，只要持身份证明等到劳动部门办理一张就业证，就可以上岗。但是从今年3月1日起，外来民工要想在郑州市办理就业证，却要多一个程序：必须参加该市劳动部门组织的一项就业前培训。否则，就业证无法办理，用人单位也不得使用。

　　据中国青年报报道，对此《办法》，有关方面观点不一。有人认为，这是对民工的服务，可有效提高民工的素质；而有人则认为，这是对民工的歧视，变相提高了民工进城的门槛，不利于社会经济的正常发展。

　　在新近出台的《郑州市外来人员就业管理办法》中，上述内容被明确予以规定。本办法所称外来人员，是指“中国公民离开常驻户口所在地进入本市市区就业的人员”；“外地专家、教授等专业技术人员受聘到本市从事科学研究、文化教育等工作，用人单位招聘的高级管理人员，外籍人员在本市从业，在校大中专学生在本市临时务工，不适用该办法”。培训内容包括：劳动法律知识、安全知识、治安管理和市民道德规范等内容；只有通过培训的外来人员，方可凭身份证明、就业前培训证明及已婚育龄人员的婚育状况查验证明，到劳动保障行政部门申请办理就业证，获得上岗就业的资格；用人单位招用外来人员，必须从已取得外来人员就业证的人员中招用，否则将由劳动保障行政部门予以处罚。

　　——政府：三个突破，全为民工着想

　　据郑州市劳动和社会保障局外来人员管理处负责人称，当初起草这份文件的总体原则，一是公平对待农民工，进一步取消民工进城的限制；二是提高用人单位使用民工的成本，配合城市失业人员的就业工作。

　　据介绍，在具体操作上，新《办法》主要在“民工培训、工资标准和社会保险”三个方面实现了突破。

　　——外来工：“找工作更难了”

　　对于这些新规定，外来人员有喜有忧。

　　1月18日上午，在郑州市一马路劳务市场，几位寻找工作的农民看了新《办法》后表示，政府取消了一些对农民工的限制，对他们的劳动权益、劳动报酬、社会福利等方面也进行了考虑，他们觉得很高兴。但是，对于就业前先要掏钱参加有关培训，则有些难以接受。

　　另外，原来不用参加培训，很多农民都不愿去办理就业证。现在要求参加培训后才能办，只怕农民们办理就业证的就更少了。现在，没有就业证，用人单位就不能用，他们找工作可不就更难了？

　　——郑州市民：贬褒不一

　　一些郑州市民认为，民工的素质普遍不高，进城后，成了城市的一员，应该对他们进行培训，提高他们的素质。但也有一些市民认为，民工素质不高，责任不在民工，而在政府缺乏真正有效的引导和服务。

　　——专家：违反市场规律

　　河南财经学院副教授、高级经济师史璞认为，随着城市化的发展，大量低素质的廉价劳动力将逐步进入城市。政府应当加强对外来人员的监管，但不能歧视他们，或提高他们进入城市的门槛。

　　他说，如果需要法律培训，对专家、高管人员和农民工应一视同仁。

　　由于经济发展失衡，农民已经为城市作出了贡献。现在，他们无法在农村顺利生活，被迫背井离乡进城谋生。可进了城，还没有挣到吃饭钱，就要先交上一笔学习“城市规矩”的培训费，不合情理。事实上，这是提高了他们进城的门槛。

　　他认为，这种短期的“城市规矩”培训，难以达到培训目的，也不能像岗位技能培训那样提高劳动能力，不能换饭吃。因此，只有不收费，免费提供培训，才是既加强监管，又降低农民工进城门槛的做法。

　　对于有关部门“提高用人单位使用农民工的成本，配合城市失业人员就业工作”的初衷，史璞认为，这违反了市场经济规律。政府解决城市失业人员的就业，不能以牺牲企业的利益为代价，也不能以牺牲农民工的利益为代价。

　　他说：“廉价劳动力的利用，是提高经济竞争力的要素之一。企业利用廉价劳动力，是市场经济行为。政府无权人为地提高企业的用人成本，而只能通过给城市失业人员提供免费培训甚至是补贴，降低他们的就业成本，来帮助他们再就业。”

　　史璞说：“政府应站在促进城市化发展的高度，站在全面建设小康社会的高度，来制定、执行外来人员管理办法。因为，如果没有农民的小康，就不会有整个社会的全面小康。”(韩俊杰)