2006年起，无锡开始实施旨在5年内引进30名领军型海外留学归国创业人才的“530”计划，引才工作的综合效应逐步显现。无锡集聚海外高层次人才的基本经验是：政府“有形之手”助推科技创业创新；把创新资源化为城市转型资本，以人才集聚带动新兴产业集群；引进人才、以用为本，留住人才、事业为要。

　　2006年春，江苏省委、省政府主要领导在无锡考察时，敏锐发现了海归人才在科技创业中的特殊爆发力，提出江苏要在5年内引进100个海外领军创业人才。无锡市委市政府随即制定推出了旨在5年内引进30名领军型海外留学归国创业人才的“530”计划。

　　经过三年多的实践，“530”计划已经成为无锡广揽海外领军型创业人才、打造科技创业家摇篮城市的主要抓手，实施该计划所带来的综合效应逐步显现，主要体现在四个方面：

　　(一)引进海外留学人才数量、质量逐年递增提升。

　　2005年之前，无锡引进的海外留学人才总量历年累计大约在500名左右(不含柔性流动和来锡进行智力交流的海外留学人才)。2005年以后，特别是近三年实施“530”计划以来，无锡不仅在引进海外留学归国人才数量上有了较大突破，而且在引进海外留学归国人才的质量层次上有明显提升。据初步统计，三年内全市累计引进海外留学归国人才已超过2000名，其中“530”计划团队引进超过三分之一。

　　(二)引进海外高层次人才的带动效应日益显露。

　　引才工作催生出五个方面的带动效应，1、带动了国外先进技术的流动。三年来引进的“530”计划项目，涵盖了生物工程、新材料、环保、服务外包、软件开发、新能源等具有国内外领先技术的项目。已确立的“530”计划项目中，有许多都具有海内外专利。2、带动了海内外高层次人才的流动。2005—2008两年，我市引进研究生以上学历、副高以上职称人才超过4000名，是2004年前历年总和的4倍；276个“530”企业吸引的研发人员接近1500名。3、带动了海外智力的流动。“530”计划创业人才大都在海外有研发人员，通过他们为在锡创业人才提供技术攻关和指导。目前已有美国、丹麦、日本等国的海外研发团队，包括外籍人员加入的“530”计划创业团队、投资团队，形成了海外智力和资本的集聚效应。4、带动了海外资金的流动。据统计，前三年落户的276个“530”企业注册资本总额达10亿元，且大多数创业企业都有后期的融资方案。5、带动了海外前沿信息和先进理念的流动。“530”计划创业人才通过他们在海外的人脉关系和信息源，能够带来许多有价值的信息，有些创业人才都在世界500强企业中担任要职，打通了获得海外前沿信息和先进理念的渠道。

　　(三)落户“530”企业茁壮成长，促进无锡科技型企业蓬勃发展。

　　截至2008年底，无锡成功引进276名“530”领军人才、1200余名创业团队成员，无锡高新区被确立为国家“海外高层次人才创新创业基地”。2006年以来已经落户的276家“530”企业，均集中于新能源、新材料、集成电路、软件开发、生物医药等新兴产业，大部分技术达到国际前沿水平，目前，已有53家顺利实现销售，今年年底，预计将有超过15家“530”企业销售收入突破1000万元。

　　以“530”企业进入和与本地企业合作为桥梁和纽带，本地产业和企业不仅可以获得技术支持、较快地融入国际分工，而且在与“530”合作或为“530”提供配套、服务以及各种商务活动中，有机会吸纳外资人力资源、技术、管理和现代生产组织方式等“溢出”。

　　(四)海外高层次人才的集聚有力推动了高新技术产业的发展。

　　2008年无锡高新技术产业实现产值4150亿元，比2007年增长20.7%；高新技术产业增加值占GDP的比重达到41.5%，比上一年提高2.8个百分点；以硅科技和新能源为代表的高新产业增势迅猛，集成电路产业产值跃居全国首位，约占全国的16%；光伏产业产值跃居世界前列，占全国的50%以上、全球的10%以上。我市跻身全国创新先进城市前列，科技创新力位居全国第2位。一批领军型科技创新创业人才不断脱颖而出。无锡已初步建立起以两院院士、省部级专家、归国留学人员等为主组成的创新创业人才队伍。以“三创”为依托的“530”人才和项目工程，正在成为我市产业升级和城市转型的重要推动力。

　　无锡集聚海外高层次人才的实践，已积累了一些基本经验，主要是：

　　(一)政府“有形之手”助推科技创业创新

　　尚德的成功，是“530”计划的一个触发点。以无锡尚德为蓝本的人才引进模式，其核心是政府作为投资者介入科技创业者的早期项目，并在企业将要成功时适时退出，在尚德成功的过程当中，政府扮演了很好的投资者和服务者的角色。目前，无锡在创业创新方面已经形成了一种以“530”计划为代表的、独具特色的政府主导型孵化模式，该模式以其政府资助的力度、评审的程序、系统化的政策、执行的高效和后续的服务优势，不但在海内外产生了广泛的影响，也获得了高层次人才的认可。

　　政府最重要的职责之一是培育有效率的市场、创造鼓励创新的大环境，充分调动人们创新的欲望，并使那些产生创新欲望的人有充分施展才华的条件、使那些成功的创新能得到应有的回报、使创新失败的人有机会东山再起。“530”企业是技术创新决策的主体、研发投入的主体、研发活动的主体、成果转化的主体、获取创新效益和承担创新风险的主体。无锡政府则和国内外市场一起，为“530”企业技术创新提供舞台，为企业创新提供动力，为创新活动提供融资和服务支持，为创新成果提供出口，为失败的创新提供分散风险的途径。政府在三者中处于主导地位。

　　(二)把创新资源化为城市转型资本，以人才集聚带动新兴产业集群

　　高科技产业与新经济领域是人才回国创业的主要阵地，他们的贡献最突出地体现在填补国内空白行业，完善经济结构上。三年多的“530”计划实践表明，海外留学归国创业人才引领了无锡新能源、环保、生物医药等高新技术产业的发展。无锡在引进“530”企业的过程中培育了自主创新的能力；在利用“530”创新技术的过程中培育出了本地资本为主体、具有国际竞争力的公司；在接受国际化人才转移中锻炼出了高素质的职工队伍，使本地产业融入国际分工体系、形成产业聚集效应；在参与全球竞争中造就了世界级的企业家，并由他们带出了具有世界影响的企业，走出了一条把国内外各类创新资源转化为无锡转型发展创新资本，以国内外人才集聚带动新兴产业集群的新路子。

　　(三)引进人才、以用为本，留住人才、事业为要

　　无锡处在发达国家、上海—深圳等一线城市、本地三个梯次的后端，按照人才流向的客观规律，要让各类科技创业人才为我所用，最重要的是为他们提供广阔的事业发展空间。无锡不仅重视用待遇留人，包括“530”计划的“3个100”、两个“300”和海归博士的50万元安家费等；也不仅重视感情留人，江苏省委常委、市委书记杨卫泽亲自率团赴欧美招聘“530”人才，市(县)区党政领导亲自参加对接动员；更重视以事业、以环境留人。三年多来，全市上下同城同心，在政策举措、体制机制、载体配套、人居环境、公共平台等方面为“530”人才和企业提供全心全意的服务，鼓励海归人才干事业，支持海归人才干成事业，帮助海归人才干好事业，这是海外高层次人才选择无锡创业的关键因素。(戴锡生)