连日来，有关“二胎政策”的两则新闻将二胎生育问题推上风口浪尖。先是江西出台计划生育配套文件，称有特殊情况的夫妻可申请生育二胎，此政策引发人们争议，被质疑有“权力寻租”之嫌。接下来，广东计生委负责人又针对赴港生育问题明确表示：广东城镇居民赴港生二胎算超生。

　　这两条政策出台的背景是：“一个宝宝太孤单，再生一个来做伴”的念头不仅仅集中在名人富人身上，一些城市中高收入家庭也加入到这个阵营。为了能再生一个宝宝，家长们不惜重金接受“罚款”，或托人找关系去香港、去境外生产。

　　江西：

　　二胎政策松动遭质疑

　　今年6月，江西省计生部门的一项“新政”使得原本就频频“触线”的二胎生育问题再次成为焦点。

　　6月17日，《江西省人口与计划生育条例》的相关配套文件向社会公布，其中《特殊情况的夫妻申请再生育一胎的审批制度和程序》最引人注目。文件规定：在不违反现行人口与计划生育法律、法规和政策的前提下，属于特殊情况的夫妻可以申请再生育一胎。

　　但何谓“特殊”?相关文件中并没有交代，这引发了人们的广泛猜测。有网友第一时间发表观点称“特殊”究竟指的哪些情况?如此模糊不清，语焉不详的条例，给计生管理部门的“权力寻租”留下了空间。类似观点也获得了很多网民的支持。

　　对此，江西省计生委政策法规处处长尹绪柏解释：“之所以没有详细罗列出具体的特殊情况，是因为实际生活中很多情况是想不到的，所以人大从立法技术上就做了模糊化处理。”他同时表示，特殊情况夫妻再生一胎的申请，在审批之前要有公示，接受群众的监督和举报。

　　北京：

　　超生家庭扎堆中高档社区

　　一位北京基层计生人员告诉记者，随着上世纪八十年代初出生的独生子女逐渐步入婚育年龄，符合二胎政策的人群增大，预计北京会迎来一个生育高峰，所以北京短时间内肯定不会对二胎生育政策有所放开。但另一方面，很多并不在政策允许范围内的中高收入家庭都有意生育二胎。“北京的二胎生育有愈演愈烈之势。一些中高收入的家庭多住在封闭小区内，排查起来难度大。”

　　北京东五环外的一个中档小区内，一位妈妈正带着两个孩子在绿地里玩，一个孩子看起来有六七岁的样子，另外一个看起来2岁左右。闲聊中，这位妈妈并没有隐晦，“我这个小孩子是超生的，后来交了罚款上的户口。”

　　在这位妈妈眼里，这种现象似乎很常见，没有过多的顾虑，“这栋楼里，我知道的就有5家(超生)。”

　　欧阳女士去年11月刚刚成为两个孩子的妈妈。由于老公不是独生子女，欧阳夫妻生育的二胎并不符合国家政策，不过他们仍然“大胆”地迈出了这一步。“我俩都喜欢孩子，另外主要是想给4岁的老大找个伴。”她坦言，自己是60年代出生的独生子女，从自己身上总结了很多独生子女的弊病，比如独生子女的心理、精神、经济压力比较大;“养尊”情绪比较大等等。

　　论学历、论工作，欧阳和老公都算是同龄中的佼佼者，家庭年收入30多万的欧阳很早就盘算起“再要一个孩子”。在他们看来，即使为第二个孩子花费十几万的社会抚养费也值得。目前，他们面临的最重要问题就是老二的户口，可能影响到孩子以后上学、交保险等。

　　超生攻略之一：直接改换国籍，绕开计生指标

　　由于在国内超生需要背负太多骂名，一些有能力的名人、富人们往往选择加入他国国籍后生育。比如“法国人”姜文，他如今已经是三个孩子的父亲了。因为前妻桑德琳是法国人，姜文早已顺利获得法国永久居留权。除与桑德琳育有一女外，姜文的现任妻子周韵也给他生了两个孩子。

　　这样的例子在明星圈中并不少见。著名导演陈凯歌在和陈红结婚前,通过和前妻洪晃的婚姻取得了美国绿卡,而他后来和陈红的两个儿子都出生在美国。

　　内地歌手林依轮与模特出身的妻子西华结婚10年，育有两个孩子。谈到超生问题时，林依轮满不在乎，“我妻子是美国国籍，所以我的两个儿子都是美国国籍，没有占国内的名额。”另一位明星胡军已通过“优才”计划移民香港，在拿到香港身份证后，胡军的老婆则立即怀上了二胎。

　　景岗山和经纪人太太马葭婚后育有一子一女，两个孩子都是在国内出生。但景岗山表示，他的女儿虽然已两岁半，但因为没有占用相关的户口指标，所以原则上不构成违反计划生育法规。至于女儿的“黑户口”究竟怎么解决，景岗山表示，因为岳母在海外，他们可以在合适的时间举家移民，届时女儿的户口问题自然一揽子都解决了。

　　超生攻略之二：中介包办手续，专程赴港产子

　　在香港生二胎是内地“超生族”的最常见选择之一。相对容易的手续、相对低廉的价格使二胎准妈妈趋之若鹜，尤其是珠三角一些中高阶层的家庭往往打起这个主意。

　　记者通过网上咨询与两家专门从事“到港生育”的机构攀谈起来。听说记者有意到港生二胎，客服马上热心解答。对记者“香港生也算超生”的疑虑，客服表示：“在香港出生，宝宝就是香港户口，不占内地名额，肯定不算超生，再说孩子在香港，想罚也查不到啊，孩子以后还能在香港接受教育呢。”

　　据客服介绍，赴港生育一般只需7到8万，孕妇只需准备好港澳通行证，并在怀孕2-3个月时和他们联系，其他的所有流程和手续就都由其来办理。

　　和赴港生育类似的是去国外，内地歌坛“大姐大”那英采用的就是这个办法。2007年，那英在加拿大温哥华产下一名女婴。而在此之前，那英与前男友高峰已有一子。由于加拿大国籍方面的政策属于“出生地主义”，只要孩子是在加拿大出生，就属于加拿大国民，所以那英在加拿大生育并不违反中国的计划生育政策。

　　超生攻略之三：缴纳社会抚养费， “黑户”顺利“转正”

　　除了以上两种暗渡陈仓的招数，超生族还有更为“直接”的办法，那就是干脆先斩后奏，等孩子出生以后交纳“社会抚养费”，从而实现“以罚款换取通行证”。

　　记者先后以想生“二胎”为由向北京各区县计生委咨询。工作人员大多告知，超生需要缴纳高额的社会抚养费用后，对记者加以劝解。然而，这条原本作为惩戒的规定如今更像是一种“默许”：即使是超生，只要交上“罚款”就可以得到认可。

　　“偷偷生，谁也不知道，等生完了去交罚款就得了。”一位盘算要第二个宝宝的家长满不在乎地告诉记者。她所说的罚款，即是“社会抚养费”。根据规定，不符合人口与计划生育条例的公民，应当依法缴纳社会抚养费，按照当地上年人均可支配收入的平均水平征收。这条罚则本来是为制止计划外二胎生育而制定，但如今却成了很多人超生的补充“工具”。“我们计算过，社会抚养费一般是十几万。反正我就是要生，罚款我认了。”一位准备超生的准妈妈语气坚决地告诉记者。

　　专家观点:社会抚养费应按收入比例收取

　　南京大学社会学教授周皓认为，目前中国民众的生育意愿同政策导向之间仍然有相当大的差异，较低的生育率水平是在计划生育政策的约束下产生的，而并不是人们生育意愿的真实表现。“生育意愿由于现实条件有限而潜藏起来，但一旦机会适宜，生育意愿变成实践，生育率就会反弹。而高收入，则正好给他们创造了这样的一个机会。”

　　对此，全国政协人口资源环境委员会副主任李伟雄表示，高收入阶层受社会关注度高，影响力大，很容易对普通民众造成示范作用，破坏了政策法规的公正和平等，甚至引发局部事态失控。

　　“造成高收入家庭超生的主要原因是生育观念滞后以及计划生育监管不力。应该将按照上一年度城镇平均可支配收入或农村纯收入倍数收取的社会抚养费，改为按照个人收入比例收取。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼这样认为。

　　北京大学经济学教授曾毅则称：合理放宽二胎政策，人口增量不会失控。他表示，在晚育的前提下逐步平稳地放宽二胎政策，只要规划科学合理，就不会出现人口增量失控的局面。这样做的好处是可以缓解过低生育率导致的人口老龄化问题，降低政府继续实施现行生育政策的政治代价与管理成本，有利于扭转出生性别比失衡与女婴死亡率偏高的危险倾向，并且可以避免只取消“二胎生育间隔”政策而不放宽二胎政策的负面影响。

　　超生之后烦恼多

　　虽然说富人超生“不差钱”，但实际中却依然要面对来自各方的“困扰”。前文中提到的欧阳女士当初生二胎时，也曾考虑过到香港去生产，但最终放弃了。“孩子如果是香港户籍，以后回到内地有很多不方便的地方，看病、上保险、入学都成了难题。也不能总和孩子分开住啊。”为此，欧阳咬咬牙，选择了在内地缴纳“罚款”，虽然多花些钱，但图的是方便。

　　据了解，无论是选择在香港、境外生产，还是改换国籍生产，出生的孩子都会遇到诸多麻烦，“除非你一直在国外生活。如果你回到国内，麻烦就少不了的跟着你，所以有钱有渠道生二胎的富裕阶层也要慎重考虑，毕竟你违反了国家的政策。”一位业内人士建议说。

　　根据《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，超计划生育的公民应依法缴纳社会抚养费，同时没有法律依据的处罚将被杜绝。社会抚养费是超生者对社会进行的经济补偿，因为超出生人口侵占了较多的社会公共资源。

　　据《北京市社会抚养费征收管理办法》规定，对违反规定生育第二个子女的夫妻或非婚生育子女的公民，按照市统计部门公布的上一年城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的6至10倍征收;对违反规定生育第三个子女及三个以上子女的当事人，按照规定的征收标准加倍征收。

　　●2002年9月，广东省在全国率先推行了对高收入阶层超生加重处罚的措施。一般城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别征收当地收入平均水平3倍以上6倍以下的社会抚养费。本人上年实际收入高于当地平均收入水平的，对其超过部分还应当按照一倍以上两倍以下加收社会抚养费。

　　●2007年2月，浙江省人口和计划生育委员会表示，对于名人富人超生情况，除征收当地收入平均水平2到4倍的社会抚养费以外，还将根据其实际收入进行罚款。情节恶劣的，将予以公开曝光。

　　●湖北省孝昌县龙腾水泥公司董事长、该县政协委员历少清，2006年违法生育第二胎，受留党察看处分，被撤销政协委员资格，并征社会抚养费76.55万元，这是湖北目前最大的一笔超生“罚单”。

　　●2008年4月，辽宁省人口和计划生育委员会副主任牟维勇说，在最近一次的人大、政协换届过程中，辽宁省共有21人因为“超生”被取消了人大代表、政协委员候选人的资格。

　　●2009年7月1日，北京宣武区计生部门出台《宣武区违法生育有奖举报办法》，举报者可获由宣武区计生委颁发的1000元奖励。