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　　文/任武

　　美国公务员的温情，英国公务员的严谨，日本公务员的劳累，法国公务员的失宠，一个国家一个特色，公务员的世界丰富多彩。

　　随着公务员报考人数一再飙升，公务员热已经热得发烫，但不曾料到，美国的公务员职位比中国更为炙手可热！

　　在金融危机持续蔓延的2009年，美国掀起了一场史无前例的“公务员热”，3300个新政府职位引来约30万名申请者竞争，录取率仅为1%，而我国2009年公务员预计录取率为1.75%，美国“国考”激烈程度比我国高出近一倍。

　　这种“百里挑一”的局面让美国人始料不及。

　　8年前，当布什当选总统后，仅有4.4万人申请进入政府工作。而1968年尼克松当选总统时情况更是尴尬，他的助手担心请不到人手，向美国名人录上所有人发出共7万封信，恳请推荐合适人选。

　　不仅仅是在美国，数据显示，33.5%的韩国青少年(15至24岁)，最想得到的职业为国家公务员，居各种职业之首。而在韩国要想成为一名高级公务员，要经历录取率在1%以下的严酷考验。

　　但是这种炙热程度在法国却遭遇到了“寒流”。浪漫的法国人认为从事这项工作个性将受到限制，缺乏想象力，个人发展机遇少。

　　国外公务员的职业状态究竟如何？他们拥有着怎样的职业发展前景？国外的制度有哪些与众不同？对这些问题的解析，我们也许能为“中国公务员热”提供些许值得借鉴的素材。

　　英国：权力不能拥有快感

　　英国是公务员制度的鼻祖，自1855年成立文官事务委员会以来，至今已经有超过150年的历史。悠久的历史带来显赫的成果。世界银行2003年一项报告指出，比较各国政府效能，英国居世界十大富有国家之首。

　　英国公务员制度有它独到的智慧之处。1859年，投考印度政务官的笔试试卷有这样一道题：“试论达致权力快感的几种环境情势”。应考的人，全是牛津剑桥的毕业生。然而，对于“权力的快感”夸夸其谈的考生，不论词藻如何漂亮，言论怎样精致，一概不及格。

　　原来考官有心试探这些高材生对“权力”的看法立场：承认权力会带来快感和乐趣，将来必易受权力腐蚀；反之，考生一提笔就敢于驳斥这道题目从而否定这一命题显示批判的眼光，则优先录取。英式公务员的优胜，在于面对权力诱惑时理性的自制。

　　而150年之后的今天，情况依旧如此。威尔士的一位普通财务人员，晚上拿了公司的15英镑去酒吧喝酒，第二天上班马上把钱如数放回。但仍被认为是监守自盗。而对把办公室的纸笔拿回家给孩子用这样鸡毛蒜皮的小事，英国也是“零容忍”。

　　英国的公务员如今的日子不太好过，因为内阁部正在执行未来5年内政府彻底变革计划，预计裁减公务员8万人，减少幕僚人员。

　　“精兵简政”的目的是增加资源给服务人民的第一线人员，如医生、警察、教师等。

　　英国政府的公务员数量也已经从最高时期的74万降到了52万，未来还要裁减，而省下来的政府预算将兴建交通设施、增设学校、改良教育品质等，以增加国家的竞争力。

　　日本：公务员害怕“过劳死”

　　日本公务员的工作量堪称世界第一。据日本共同社的调查，日本中央公务员每月平均加班时间为39小时，5%的国家公务员认为“感觉有过劳死的危险”。

　　这个国家的公务员被分为两种——“国家Ⅰ种”和“国家Ⅱ种”，前者考试相当严格，录取率低，被录取者多为东京大学等名牌大学的毕业生。后者则主要就任各省厅及办事处的专门机关，收入、地位和升迁方面与前者有着较大的等级差别。

　　日本公务员的福利比民间公司的福利确实稍好，如国家会给公务员以较为低廉的价格租用住宅，以此鼓励公务员保持廉洁。但工资收入上，公务员和公司职员却相差不大。据2003年的统计，公务员工资是公司职员的107%，几乎持平。若差别太大，国家就会减薪。近年日本公务员已数次减薪，在收入方面，根本没有诱惑力可言。

　　在上世纪80年代之前，日本确实曾经有过公务员的社会地位和收入都让其他行业的人称羡的年代。但随着泡沫经济崩溃之后，公务员的待遇也随之恶化，基本工资和奖金全部下降。而处于政府机关底层的二级公务员更是苦不堪言，甚至比公司职员的境遇还要差。同时，公务员还要承担非常沉重的社会责任，若出现差错，便要被曝光和遭到舆论指责。

　　因此，对日本大学毕业生而言，选择公务员就像去企业面试一样，只是一个很平常的职业选择。近年企业实行灵活的用工制度后，政府也和企业一样引进了“能力主义”，以工作成绩决定公务员的雇用和升迁，公务员和公司职员一样都充满着危机感，两者没有质的差别。

　　现在日本公务员早已褪去了昔日金色的光环，就业的吸引力大不如前，已经难以成为日本的大学毕业生青睐的职业了。

　　美国：中情局职位是最大热门

　　在美国，各种公务员可谓“五花八门”。美国公务员不仅包括联邦和地方政府中的所有公职人员，还包括公共事业单位的工作人员及国营企业的管理人员，连国家森林公园的看门人也属于公务员的范畴。联邦政府每年都要新聘公务员30余万人。

　　以往公务员备受冷落，而如今，越来越多的大学毕业生选择了公务员这个职业。从某种意义上说，公务员代表着政府，代表着国家，这是毕业生所向往的。特别是中情局和联邦调查局这些特殊部门，更吸引喜欢挑战和刺激的人。

　　美国的公务员制度最为与众不同的地方在于优先为最有需要的人士提供相对稳定的职业。这些最有需要者包括低学历者、残障人士、退伍军人、上了年纪的人、少数族裔和在职场上丧失了竞争力的各种人士。这个制度最大的好处之一就是稳定社会。

　　上述条件下的许多公务员虽然学历不高、经历有限，但是每天简单的查对身份、验证盖章这类工作恰到好处地吻合了他们所有的期待值和实际能力。他们没有这山望着那山高的憧憬，没有大材小用的不满足，心如止水，会对你张开真诚的笑脸，除了稳定丰厚的工资，在美国，当公务员最让别人眼红的是福利待遇，甚至公务员做变性和隆胸手术，费用公家也可报销。公务员退休待遇一般要比私营部门更有保障，退休金也高。此外，他们还享受住房津贴、一年一次带薪假期及各种健康保险。

　　在美国，由专门机构出版的公务员考试复习资料也颇具特色，前言第一句话就是：无论任何时候，当你寻求一份新职业，政府工作应该首先出现在你脑子里，因为任何级别的政府都是当地最大的雇主。紧接着下面列举了一串政府工的优点：稳定的工作，良好的工资福利，永远都在请人。当然，也有对于缺点的提醒：必须在一个庞大的官僚机构里工作，因为不可避免的滥竽充数现象，能干的人可能不得不干其他人的活儿。

　　法国：浪漫之都公务员失宠

　　法国人的性格追求浪漫，崇尚自由。他们认为从事公务员工作个性受到限制，缺乏想象力，个人发展机遇少。所以，在法国，公务员并不是一个受人追捧的职业。

　　就经济收入而言，法国公务员的工资收入并不是很高。特别是对于刚刚踏入工作岗位的人而言，同样的学历，在企业的工资往往要比政府部门高很多。

　　只有在国内经济形势不好，失业率居高不下的情况下，才会有更多的人把目光转向政府公共部门的“铁饭碗”。某种程度上说，法国公务员竞争的激烈程度是经济状况的晴雨表。上世纪60年代经济景气时，政府工作对人们的吸引力很小。为了招聘到足够的公务员，法国政府不得不降低考试的难度。80年代初，由于失业率上升，公务员考试竞争激烈，政府对公务员的选择要求也就特别高。

　　在法国，公务员要被分成等级，共有A、B、C三个等级。A类为高级公务员，B类为中级公务员，C类为一般公务员。考上国家公务员后即变为实习公务员，并可领取报酬，通常不能立即上岗，必须先到行政管理学院进行一年半至两年的专业培训，最后按照成绩排名榜的先后，各人来挑选自己喜欢的职位。

　　法国虽然也有专门指导公务员考试的教材，但社会上的辅导班几乎没有。对于像外交人员和政府顾问等职位，不仅要求候选人具有高等教育文凭，而且选拔时的淘汰率也是非常高的，通常是1/50，甚至是1/100。

　　因为淘汰率太高，一些具有高学历的人甚至采用“曲线救国”的方式，先获得不需要考试的或者考试比较容易通过的职位，然后再通过自己的表现获得晋升。

　　(摘自《决策》)