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　　文／唐贤兴

　　国家的法律法规和政策标准，总是很难在差别多样的各个地方贯彻下去。由此产生了两个严重问题：一是国家法律的地方化，二是地方之间的江湖化。

　　海南“毒豇豆事件”还在持续地吸引公众的眼球。毒豇豆之所以能流入菜市场，成为盘中餐，政府是脱不了干系的。因为在整个政府监管过程中，很多政府部门存在着监管不力甚至放弃监管的现象。当公众舆论纷纷把板子抽打在政府(先是对海南的有关政府部门，后来对一般意义上的政府)的屁股上，痛斥失效的政府监管时，同样作为政府部门的武汉市农业局却成为人们表扬的对象，因为他们在抽检中发现问题并发布消息后，引起全国性的震惊。

　　为此，海南三亚市农业局对武汉市同行的做法表示了“特别的不理解”，认为兄弟单位应该遵守“潜规则”，即兄弟单位之间应该留足面子，相互打个招呼。两位三亚市农业局的官员甚至发表了雷人语言，说遵守潜规则就是给农业部留面子，而违反潜规则“于国于民都无益”。我个人认为，公众舆论和学术界就围绕事件产生的原因而展开的关于政府监管、国家法律和政策的执行以及农民道德问题的争论，在很长时间里是不会结束的。因为在中国，类似这样的事件层出不穷且由来已久，而从治理之道的角度来看，目前尚存在着很多死结。我无意在这里探讨复杂的问题，只想就国家治理过程中有关政府间的关系问题发表一些粗浅的看法。

　　中国领土辽阔、人口众多，要在这样的一个大国中进行有效的治理，客观上是有很大难度的。比如说，国家(全国性)的法律法规和政策标准，总是很难在差别多样的各个地方贯彻下去。再比如，现在的地方政府之间存在着激烈的竞争，但缺乏有效的合作。这两个问题都涉及政府之间的关系，一个是纵向层次的，一个是横向层次的。从目前的治理结构和国家治理能力的现状来说，我们还没有很好地解决这两个问题。因为我们还没能有效地建立起相应的制度框架和机制，由此产生了两个严重问题：一是国家法律的地方化，二是地方之间的江湖化。

　　武汉市有关政府部门对三亚市的问题豇豆进行曝光，性质上是一个横向政府间关系的问题，从形式上来说，它原本并不存在法律上和道德上的“问题”，相反，武汉是在“依法行政”。但是，由于三亚市农业管理部门对武汉市的做法产生了“看法”，这种指责本身既涉及了或产生了法律上和道德上的“问题”，同时也让我们看得越来越清楚，原来政府间的关系存在着那么多的“潜规则”。显然，长期以来，在国家治理的很多领域，潜规则往往代替了(至少是架空了)国家正规的法律和政策。潜规则之所以“潜”，就是因为它躲在阴暗处，或者公开披着国家正式规则的外衣。给兄弟地方单位面子，遇到问题先给兄弟单位打个招呼，这种地方政府之间的“相互庇护”是如此的普遍，以至于大家都彼此心照不宣，因为惟其如此，对大家(即政府自己)才是都有好处的。但是，对普遍的公共利益而言，这是一种灾难或祸害，因为像毒蔬菜这样的食物，对整个国家的公民构成了威胁。也正因为如此，这次武汉市的做法毫无疑问是对的。然而，我们不能因此说，三亚对武汉违反潜规则的“不地道”行为的批评必然就是错的，因为正是这种荒谬的批评告诉了我们，原来潜规则一直在侵蚀国家法律和政策的权威，一直在损害社会的公共利益。

　　法治国家依赖于每一个公共权力的行使者自觉地依法行政。显然，地方政府之间的江湖化现象，是对依法治国的反动。其实，地方政府间的“给面子”和“讲义气”，不仅远远背离法治的方向，而且还远远比不上真正意义上的江湖道义。因为，在江湖中，诚信和道义还经常带有正面的价值，比如劫富济贫、忠于国家。而现在的地方政府，却做不到这一点，相反，它们在损害着国家和公共的利益。

　　(摘自《南方日报》)