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　　文／肖擎

　　国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，要创造条件让人民批评、监督政府，同时还要充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。此说引起广泛热议。

　　创造条件让人民监督政府，以前也被提过，但多是零星、碎片化的。中央政府工作报告明确提及，可以被理解为国家在对待监督问题的态度上有了更进一步的变化。联系报告中的另一个重要表达，“没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功 ”来看，深化政治体制改革，打造更加透明、责任、法治型的政府的态度已然展现。

　　政府工作报告是年度施政纲领，创造条件让人民批评、监督政府，也就并非只是原则性强调。需要明确的是，这样的理念进入施政纲领只是开始，如何落到实处，体现为国家发展现实，更为重要。从这一理念延伸开来，一些更深层的问题摆在我们面前。

　　谁应当创造条件让人民批评、监督政府？政府无疑可以创造一些条件，比如最近几年有的地方车牌的收入和用途向市民公开，有的地方在媒体上向社会公布各部门领导班子成员的联系电话，他们的共同点就是让信息公开得更充分，让权力运行得更透明，这是政府的主动作为，可以被认为是创造了条件。

　　但就整体环境而言，这样创造条件缺乏稳定性。它取决于创造条件的地方和人的意识与主观态度，想创造就创造，不想创造也可以不创造，而不创造并不会在政治上有非常恶劣的后果。“创造条件让人民批评、监督政府”，其主语还不能简单地限定为政府自身。受监督本质上是一种被动，政府创造条件让人民批评、监督政府，在现实中难以为人绝对信赖。

　　我们越来越明白这样的道理，一个国家需要政府，人民需要政府，是因为纷繁复杂的社会公共事务不可能交由每个人自己处理，公共事务需要被集中起来，需要委托专门的组织来做，于是就有了政府。“国家的一切权力属于人民”，人民批评、监督政府，就是权力所有者对委托出去的权力以及行使这些权力的人实施监督。那么，一个基本逻辑就是，这种监督权的实现不是反过来依靠行使者给予，监督的环境也不是由政府来创建，而是用制度来约束权力，保障人民的权利，使之处于一种平衡关系。

　　我们还要区分人民批评、监督政府的不同情况，批评、建议属于督政性的监督，申诉、控告、检举属于维权性的监督。前者是公民有序政治参与的基本形式，后者则是公民救济权的重要组成部分。前者主要是帮助权力行使者改进工作，更好地履责，无涉重大利害关系，往往是后者因为利益相关性而面临很大的困难。我们已经建立有各种制度，但不让监督、不准监督、因监督而背负伤害的情况时有出现，这也说明创造监督的条件会因为政府本身而面临艰难。

　　让权力在阳光下运行，不是权力自己让自己在阳光下运行，而是让我们创设的制度、形成的规范体系有效，让它们在政府权力之上起作用，使公共权力受制约，使公民权利得保护，这是社会主义民主政治的重要支柱，也是现代法治的核心内容。

　　(摘自《长江日报》)