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　　文/刘喜发 周贤山

　　局处级领导干部认为，伴随着干部选拔任用制度改革的深入，家庭背景、学历、年龄等因素在影响干部升迁中的重要性在降低，而人际关系的重要性在上升。

　　“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。由于我国已进入改革发展的关键时期，空前深刻的社会变革，不可避免地会对领导干部产生影响。局处级领导干部思想状况如何，是造就一支高素质干部队伍的关键所在。

　　为深入了解局处级领导干部的思想状况，南京市委党校课题组进行了一项问卷调查。问卷采用不定项选择和无记名方式，发放问卷218份，收回有效问卷215份。由于受调查对象来自市内各条战线各个部门，因此反映出来的问题具有代表性。

　　人际关系重要性上升

　　一个人的人生观和价值观是其世界观的具体体现，是指导其行为的根本指针。在回答“最符合你的人生价值观格言”中，选“正心修身齐家治国平天下”的占47.2%；选“位卑未敢忘国忧”的占28%；选“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的占17%；选“鞠躬尽瘁，死而后已”的占9.2%；选“生当作人杰，死亦为鬼雄”的占2.3%。这表明，局处级领导干部的思想境界是比较高的，普遍具有立党为公、执政为民的思想意识。

　　但调查中，也有51人次选“谋事在人，成事在天”，占23.4%；选“主观为自己，客观为他人”占9%；选“生死有命，富贵在天”，占3.7%。这说明，在部分领导干部中存在着宿命论等错误观念，需要引起重视，并采取相应措施予以正确引导。

　　领导干部八小时以外的活动安排如何呢？选择“体育健身”的占47.2%；“读书”的占45.4%；“加班工作”占27.5%；“娱乐休闲”的占17.9%；“交往应酬”的占14.7%；“其他”的占13.8%。从排列在前两位的选择来看，领导干部比较重视通过运动健身保障身体健康，通过读书丰富精神生活。

　　值得注意的是，“交往应酬”在领导干部业余时间的比重只占14.7%，但在选择“影响干部升迁的主要因素”中，选“人际关系”的达到124人次，占56.9%；而“工作业绩”和“机遇”各占43.1%；“家庭背景”占17.4%%；“学历与年龄”占14.2%，“其他”占3.7%。

　　这显示出，伴随着干部选拔任用制度改革的深入，家庭背景、学历、年龄等因素在影响干部升迁中的重要性在降低，而人际关系的重要性在上升。因为，无论是公推公选，还是组织考察，必要的推荐票是不可少的。这也告诫我们在选拔任用干部时不能简单地以票取人。

　　在选择交往和应酬的对象时，选“有共同语言和志向”的占77.5%；选“对工作有帮助”的占36.7%；选“实业家”的占2.8%；有34人选“需要自己帮助的人”，占15.6%。俗话说“物以类聚，人以群分”，“有共同语言和志向”成为领导干部选择交往和应酬的首选对象，反映出局处级干部整体思想素质较高。

　　“可持续发展”最受关注

　　局处级领导干部在一定程度上执掌着当地的公共权力和公共政策的制定，他们在制定和实施政策中最关注哪些问题呢？

　　在选择“当前您最关心的问题”时，选“经济发展与就业”的占68.3%；选“反腐倡廉问题”的占40.8%；选“社会治安与稳定”的占39.4%；选“干部人事制度改革”的占33%；选“收入差距过大”的占32.1%；选“台海局势”的占30.3%；选“三农问题”的占29.8%；选“医疗改革”的占24.8%。

　　在选择“当前中国要特别注意解决好哪些问题”时，选“经济可持续发展问题”居于首位，达118人次，占54.1%；“腐败问题”占53.2%；选“社会治安与稳定”的占32.1%。与领导干部最关心的问题形成重合。这表明，领导干部们普遍把“经济发展与就业”、“反腐倡廉问题”和“社会治安与稳定”等，看作是关系到中国的可持续发展、社会稳定和党执政合法性问题的关键性因素。

　　同时，选“三农问题”的占53.2%。这反映出三农问题不仅是中央高度关注的问题，也是局处级领导干部十分关注的问题。选“环境污染问题”的也占53.2%，这表明，受太湖蓝藻暴发等环境事件的影响，相当数量的领导干部已经认识到环境污染的严重危害性，越来越关注环境保护问题。选“地区差距与阶层利益分配”的占50.5%，这表明，如何缩小地区差距和行业差距，让各阶层群众共同享受改革与发展的成果，成为领导干部共同关心的问题。

　　在选择“影响党群关系的问题”时，选“阶层利益分配与社会保障”的占63.8%；选“腐败与干部作风”的占59.2%；选“就业难、上学贵、看病贵”的占46.8%；选“居民收入差距过大”和“形象工程与政绩工程”的均为30.3%；选“社会治安与稳定”的占13.8%。

　　这表明，领导干部们最关心的问题，既是他们认为当前中国可持续发展要注意解决的问题，也是他们从密切党与群众的联系，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的战略高度进行思考的问题。

　　“本单位职工”监督最有效

　　对于当前反腐败的形势，选择“有一定成效”的占47.2%；选择“取得了阶段性成果”的占23.4%；选择“成效明显,腐败现象正在减少”的占11.5%；值得关注的是也有56人次选择“成效不明显，腐败现象愈演愈烈”，占25.7%。这说明，由于党中央的高度重视，我们的反腐败斗争取得了明显成绩，但与人民群众和广大干部的期望还有一定的距离。

　　“权力缺少监督，必然导致腐败”。在回答“对领导干部最有效的监督”时，有99人次选择“本单位本部门职工”，占45.4%；选择“领导班子内部”的占29.4%；选择“新闻媒体”的占29.4%；选择“社会公众”的占23.9%；选择“上级领导”的占18.8%；而选择“同级纪检监察部门”的只有22人次，占10.1%。

　　从这些选答中可以看出，对领导干部的监督最有效的是本单位本部门职工的监督，因为领导干部工作和生活在他们中间，一举一动都会映入他们的眼帘，正所谓“人民群众的眼睛是雪亮的”，这会让领导干部有所忌惮。而由于领导班子成员之间共同参与政策的制定与执行，对政策制定执行的过程十分清楚，使得领导班子成员之间在政策的形成与实施过程中所应起到的作用与表现相互十分清楚，因此监督作用也相对较强。

　　随着领导干部活动的公开化和透明化，新闻媒体对领导活动的关注范围越来越广，程度越来越深，领导干部对自身的形象也就自然十分注意，从而增强了新闻媒体对领导干部监督的有效性。但是，在大多数干部看来，手握领导干部升降大权的“上级领导”和作为专门监督领导干部的“同级纪检监察部门”，在对领导干部的监督方面不能发挥有效的监督作用，这不能不引起注意。

　　在选择“当前在干部选拔任用方面存在的主要问题”时，选择“决策不民主、不透明”的占36.2%；选择“考察失实”的占34.9%；选择“任人唯亲”的占33.5%；选择“跑官买官”的占26.6%；选择“程序不科学、不公正”的占24.8%；选择“论资排辈”的占17.4%。这反映出，以前在干部任用工作中长期存在的论资排辈问题已经不是主要问题，程序不科学的问题已经逐渐得到改善，跑官买官现象也在减少。现在干部们对干部任用工作不满意的主要是决策不民主、不透明与考察失实，其次是任人唯亲与跑官买官。这也正是在干部选拔任用制度过程中需要加以认真解决的问题。

　　在面对“党的作风建设存在的突出问题”的选择时，有134人次认为当前党的作风建设方面存在的突出问题是“形式主义、官僚主义”，占61.5%；认为“以权谋私、享乐主义”的占39%；认为“空话连篇、不做实事”的占36.2%；认为“独断专行、任人唯亲”的占29.8%；认为“思想保守僵化、教条主义”的占17.4%。这表明，广大干部对形式主义、官僚主义等不正之风的严重危害是有清醒认识的。

　　在对“加强作风建设的核心问题”的选择中，选择要“加强制度建设”的占53.2%；选择要“改革党的领导方式与执政方式”的占51.8%；选择要“保持党和人民群众的血肉联系”的占29.4%；选择要“加强理想信念教育”的占22.9%。这反映出领导干部们对加强制度建设和深化政治体制改革的期望值很高。

　　存在“本领恐慌”

　　在当前矛盾凸显期，各种问题的解决，最终要通过各级领导干部领导科学发展的能力与水平来体现。没有一批心胸宽、眼界宽、思路宽的领导骨干，全面建设小康社会就会成为一句空话。

　　有鉴于此，有93人次选择迫切需要解决的问题是“干部执政能力问题”，占42.7%，在该项选择中居于第二位。这充分说明，局处级领导干部存在着“本领恐慌”的问题。如何提高领导干部的执政能力，使其真正做到科学执政、民主执政、依法治政，是我们面临的一个重要课题。

　　在选择“政府迫切需要解决的问题”时，101人次选择“富民问题”，占46.3%，居于首位；选择“二元结构问题”的占41.7%；选择“三农问题”的占28%。这表明，领导干部普遍关心如何增加城乡群众收入，解决二元结构问题，缩小城乡差别，让城乡人民群众共同享受经济发展带来的成果，提高城乡人民群众的生活水平等民生问题。

　　而选择“发展环境问题”的占36.7%；选择“经济增长方式问题”的有32.1%；选择“自主创新问题”的占31.7%。这三项选答，反映出相当数量的领导干部已经认识到，在经济发展达到一定阶段以后，原有的粗放型的经济增长方式，已经不能适应新形势下经济社会发展的需要。以往的经济增长方式对生态环境的破坏也开始引起领导干部们的重视。

　　与迫切需要解决的问题相适应，在回答“政府最应关心的问题”时，选“城乡居民收入的增长”的141人次，占64.7%；选“教育卫生医疗投入增长”的占32.6%；选“和谐家园的建设”的占32.1%；选“二元结构的消弥”的占25.7%；选“住房价格的下降”的占23.4%。从中可以看出，领导干部普遍认为政府作为公共服务机构应该关心的首要问题是改善民生，想方设法增加群众的合法收入，加大对公共服务的投入。

　　而选择“治污力度加大”的占30.7%。这说明相当部分的领导干部关心人民群众生活的环境状态，关注人民生活质量的提高。而选择“GDP和财政收入的增长”的有31人次，占14.2%，位于最后，说明领导干部已经开始从GDP至上的迷境中解放出来。

　　调查中发现，46.3%的领导干部选择政府迫切需要解决的问题是“富民问题”，但对“富民的主要标志”是什么的问题，领导干部却有不同的看法。其中选择“老百姓的满意度”的有61.9%，位居第一位；选择“社会福利的普遍提高”的占46.3%；选择“精神文化的富有”的有33%；选择“物质上的富有”的占31.7%；选择“基本物价稳定”的占13.8%；选择“城市面貌的改善”的占13.8%。这说明，领导干部认为，富民问题的实质，是老百姓更多地享受改革开放以来经济社会发展的成果，其表现形式是可以多方面的，并不一定仅仅是物质上的富有，也有精神需求的满足和环境问题的改善等等，其最终的评价标志必须是老百姓的满意度。

　　这一点对于我们按照科学发展观和正确政绩观的要求，制定领导干部绩效考核体系十分重要。

　　(摘自《决策》)