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　　文/王圣志 罗婷

　　安徽省淮北市濉溪县双堆集镇刘楼村农民李德田因越级上访，最近被当地政府部门强行进行精神病鉴定。《半月谈》记者了解到，在濉溪县，上访者被当地公安机关送进精神病院不是特例，仅安徽省宿州市第二人民医院(注：系精神病专科医院)3年来接收该县送来的上访人员就有15例，鉴定表明一些上访人员并无精神病。

　　“以后若再上访，我不治你，就治你儿子！”

　　李德田告诉记者，今年6月17日，他去北京上访，淮北市驻京办事处知晓后，立即给他买了车票，将其送上北京开往淮北的汽车。19日早6时许到达淮北市长途汽车站后，等候在此的镇党委副书记王伟以及镇信访办、派出所人员立即把他强拉到小汽车内，送到宿州市第二人民医院进行精神病鉴定。因缺乏家属知情同意书和群众调查记录，医院拒收。他们随即把李德田拉到双堆集派出所，看管13小时后，带着炮制的不实的调查记录，再次强行把他送到宿州市第二人民医院，在精神病人集体居住的隔离区关押了7天。通过检查与观察，医院认为他没有精神病，通知镇政府把他带回了村里。

　　双堆集镇党委副书记王伟说，李德田早在1986年便因计划生育问题到北京越级上访。2008年3月又因宅基地及林木纠纷等问题上访，并于2009年1月和2月两次到合肥上访。在镇政府、村委给予处理意见后，他不能接受，今年6月上访至北京。“他反复上访约20年，在政府给予答复的情况下，如果他有意见，按照信访条例可以到市一级复核，为什么要往省里、北京越级上访？我们怀疑他有精神病。”王伟说。

　　李德田的儿子李全好告诉记者，在父亲被送进医院的第三天，即6月22日，当地政府才带他去医院，“在医院关押了5个小时后，我被迫补签了精神科封闭式病房住院治疗知情同意书。当时他们承诺3天后就能放出来。”

　　李德田的妻子陆焕凤说，镇、村干部等将写好的调查记录交给她要求摁手印，“我说他没病，但他们说有病治病无病放回来。我不识字就在上面摁了手印。”

　　李德田告诉记者，镇政府提供给医院的群众调查笔录纯属编造，被调查的群众有的和他并不熟识，有的就是他举报的人。记者在李德田所在的村庄采访，周围群众均认为李德田精神完全正常，不少群众赞誉他是个“敢说话的人”。宿州市第二人民医院副院长凌仲民说：“经过我们观察，李德田没有精神病，所以我们让镇里把他接了回去。在医院没有给他吃一粒药。”

　　李德田说，镇干部把他从精神病院接出来后威胁道：“以后若再上访，我不治你，就治你儿子。”

　　“我已经不相信他们了，所以就到省里和北京上访。”

　　记者了解到，李德田反映和邻居之间的宅基地和林木纠纷问题外，还主要举报以下问题：双堆集镇刘楼村村干部2004年至2005年，扣除全村每人种粮补贴款40元，2006年扣除每人补贴款50元，全村共计2100人，共被扣种粮补贴约19万元；农村实行殡葬改革以来，刘楼村死者很少有被火葬的，只要交1500元左右土葬费，就可以土葬；在发放救济款和低保问题上，一些真正需要救济的贫困户没有享受政府救济和低保，而一些生活条件较好者却享受救济和低保，等等。

　　刘楼村支书陶思民在接受记者采访时说，2004年至2006年，刘楼村前任两委干部的确挪用了农民种粮补贴款用来修建学校，和现任村两委干部无关。村里的确很少有死者火化的，但村里从来没有收取土葬费，的确有村民交了土葬费，但那是交给了社会上的人帮助疏通关系，到底给了谁村两委并不知道。

　　不少村民告诉记者，刘楼村有一些特困户吃不上低保，而一些生活条件较好的人却享受低保。记者调查了解到，村民李家勤现年57岁，与瘫痪在床多年的80岁老母亲两人相依为命，家庭困苦却一直没有享受低保和救济。李家勤说：“我家就靠两三亩地维持生活，老母亲每个月的药费至少得70块，欠下几千元债务。”记者看到，李家勤一家住在一间不足10平方米的低矮砖房里，病重的老母亲因房间狭窄漏雨躺在客厅中央。在村民的指引下，记者发现这个村有的低保户却住着楼房。

　　陶思民说：“由于受上级政府部门下达的低保指标限制，村里的确存在一些贫困户吃不上低保的现象。一些低保户虽然住房条件较好，但家里因各种变故，存在各种各样的困难，也很贫困。”

　　“现在上面的政策到下面就变歪了，我曾经到县里和镇里反映过，但他们就是不认真处理，我已经不相信他们了，所以就到省里和北京上访。”李德田说。

　　警惕“精神病阻断法”阻断上访路

　　记者在宿州市第二人民医院调查发现，从2006年至今，这所医院已经对34名上访人员进行了精神病鉴定。仅濉溪县公安局送到该院的上访人员就有15人，其中5名经诊断并无精神病。

　　濉溪县政府告诉记者，他们对上访人员进行精神病鉴定，主要是依据安徽省公安厅、卫生厅、信访局等部门联合下发的《关于预防和处理严重精神病患者非正常上访和危害社会行为的意见》。安徽大学教授陈宏光认为，这一规定如果正确执行，有利于化解矛盾维护上访者权益。但这一规定又过于宽泛，赋予政府部门的权力过大，在执行过程中容易被曲解、放大甚至被不当使用，可能出现随意将上访人员送进精神病院鉴定的现象，从而侵害上访者的人身权利和公民权利。

　　事实上，双堆集镇政府工作人员正是利用此项权力，有选择性地选取被调查人员，炮制李德田有精神病的群众记录，同时强迫家属签字同意，最终将李德田送进精神病院。李德田表示此举对其身心造成极大的伤害。

　　安徽省社科院社会学研究所所长王开玉分析说，当前，必须警惕一些地方基层政府滥用权力，采取“精神病阻断法”阻止上访人员上访，甚至达到变相关押上访人员的目的。一些缺乏职业道德的医院，还可能将精神正常的上访者“弄假成真”。要预防对上访人员滥用精神病鉴定，必须制定严格规范的法律程序。

　　宿州市第二人民医院副院长凌仲民告诉记者，目前该院对于精神病鉴定参照的是司法鉴定程序，由司法机关委托办理。对一般上访人员的鉴定，没有明确的程序规定，但需家属同意。陈宏光建议，对上访者进行精神鉴定，应该严格规范程序和出台限制性条件，具体规范何种情形下方可做精神病鉴定，并委托第三方中立机构进行判断，同时切实保证家属能有效行使知情权。

　　(摘自《半月谈》)