【核心提示】

　　11月20日下午，一条最新消息占据了国家发改委网站首页的头条，虽然只有短短百字，但消息内容却令人关注。消息称：近日国家发改委联合有关部门召开座谈会，就完善成品油机制、适当降低成品油价格、实施燃油税费改革等问题，听取各部门意见。这条消息的刊登，令河北冀华律师事务所的甄玉波和郝际广律师异常兴奋，因为就在两天前，他们就调整成品油价格的问题，曾上书发改委。

　　【新闻事件】

　　为调整成品油价格

　　律师上书发改委

　　11月18日中午1点09分，河北冀华律师事务所律师甄玉波在两份特快专递的封面上填完最后一笔后，心情略显复杂。他和自己的同事郝际广在事后向记者坦承：这份申请书的起草，二人非常慎重。他们在查阅了大量相关资料后，在11月17日的晚上通过论证，最终成稿。

　　这是一份“关于应立即调整成品油价格”的申请，两位律师在当日以特快专递的形式投递到了国家发改委，并详细注明了专递接收人：国家发改委主任张平和发改委价格司司长曹长庆。

　　“申请书共提出了两点申请，第一是请求发改委立即作出调整成品油价格的决定，并予以公告。第二是对中石油、中石化等处于垄断地位的成品油经营者是否构成滥用市场支配地位及以不公平高价销售商品的违法行为进行调查核实，并向社会公布。”在11月20日，甄玉波律师在接受记者采访时说。同时，他告诉记者，19日上午这两份特快专递已经被国家发改委签收。

　　在这份1700字的申请书中，甄、郝两位律师提出，我国在2007年1月起正式采用“原油加成本”成品油定价体系后，汽、柴油零售价格实行中央政府指导价，由国家发改委制定基准价，石油、石化和社会加油站可在上下8%的幅度内自主确定具体零售价格。自2008年2年以来，由于国际油价大幅提升，国家发改委在今年6月20日发出了全国上调油价的通知。然而进入今年10月中旬后，国际原油结算价已经下调。各国油价跟随国际形势已经迅速做出调整，但目前，国内油价仍然居高不下。处于垄断地位的中石油、中石化等成品油经营者，客观上正在实施利用其市场支配地位实施不公平的高价销售商品的行为。

　　无独有偶，据19日《北京晚报》消息，来自北京京都律师事务所的律师于德华同样上书国家发改委，建议发改委降低国内成品油价格，该律师认为，如果政府有下调国内成品油的意愿，可以先实行开征燃油税。在燃油税开征后，再降低成品油零售价。

　　具有戏剧性的是，就在京冀两地律师均就调整成品油价格问题，相继向国家发改委发出申请的时候，仅相隔一日，国家发改委就发布了将调整成品油价格和实施燃油税费改革的消息。

　　【对话】

　　“发改委反应很快，在意料之中”

　　据记者了解，郝际广律师曾在2007年就国内各大方便面厂家串通涨价，涉嫌价格违法，曾上书国家发改委等部门。在有关部门调查后，认定操纵市场价格行为存在，郝际广当年也得到了发改委价检司奖励。

　　这次“联名”上书，向国家发改委发出调整成品油价格的呼声，是出于何种考虑；对于国家发改委即将调整成品油价格又是何种看法？昨日，记者就此对郝际广和甄玉波进行了采访。

　　记者：当看到国家发改委的网站上，刊登即将调整成品油价格的消息后，你们当时是一种什么心情？

　　甄玉波：我们看到这条消息以后非常兴奋。从去年方便面厂家串通涨价，我们的郝际广律师也曾就此向国家发改委反映情况，请求有关部门进行调查，当时发改委就很快有了反馈。应该说，我们国家发改委还是很充分尊重律师的意见，很尊重来自我们民间的呼声的。对此，我们很满意。但下一步，我们认为还是应该尽快落实。

　　记者：你们当初发出申请的时候，想到发改委会在短时间内就成品油价格要作出调整了吗？

　　甄玉波：应该说是在意料之中，因为通过上一次(指方便面涨价一事)的经验就能感觉到。上一次在发改委接到申请后，隔了一天就在官方网站上有了反馈消息。

　　记者：发改委是19日接到你们的申请书的，20日，就对成品油价格调整召开有关部门座谈会，你们感觉这是否是你们的申请书产生了作用？

　　甄玉波：我感觉这两者是有关系的，但不是促使发改委即将调整价格的唯一因素。毕竟有很多媒体和很多网友对此都发出了很多声音。

　　而我们作为一名律师，应当具有社会责任感。面对垄断行业，广大消费者处于弱势地位，而律师可以发挥职业优势，通过法律途径为一个群体反映问题，我认为律师代表一种社会力量。

　　郝际广：油价和各种商品价格联系密切，律师采取申请的形式，要求有关部门依法作为，也是一种比较适当的法律途径。

　　记者：为什么说这是一种比较适当的法律途径？

　　甄玉波：根据《制止价格垄断行为暂行规定》中的第13条：政府鼓励、支持、保护一切组织和个人对价格垄断行为进行社会监督，所以这也是赋予我们的一种权利。我们通过递交申请书的形式，请求行政机关依法积极作为，可以使问题得到有关部门的重视，能够尽快解决问题。

　　记者：你们觉得发改委并没有及时调整成品油价格的原因是什么？

　　甄玉波：有可能调整成品油价格会涉及一些细节，也有可能是想把调整成品油价格和实施燃油税费改革统一进行吧。但我觉得这两者之间是不矛盾的，你可以随国际成品油的价格，灵活调整自己国内的油价，即使是征燃油税的话，也可以再上涨油价。

　　记者：在申请中，你们认为中石油和中石化涉嫌不公平销售行为，这如何理解？

　　甄玉波：成品油的指导价格是由国家发改委制定的，但作为中石油和中石化这样的企业可在上下8%的幅度内自主确定具体零售价格。但在国际油价下降的大趋势下，处于垄断地位的中石油、中石化等成品油经营者现既不提出下调申请也不主动在浮动幅度内下调价格，必然导致其以不公平高价销售商品这一客观事实的出现，必然导致广大成品油消费者的利益受损，而处于垄断地位的经营者获得不合理的暴利，客观上其确有滥用市场支配地位之嫌。而与此相对应的是部分民营加油站却已经自主降价。

　　记者：网上有这样一种说法，之所以中石油和中石化没有降价，是因为两大企业的库存量很大，在国际油价上升期间，高价原油多，成本增加。

　　郝际广：这种理由应该说是站不住脚的。虽说两家企业库存量大，高价进口了大量原油，但是这种进口是一个动态的，价位高和价位低的时候都在进口。

　　记者：能否对实施燃油税费改革谈一些个人看法？

　　甄玉波：应该说这项改革是酝酿了很长的一段时间，但费改税是一种大势所趋，个人认为可能在征收燃油税后，部分费用还在存在，这样养车的成本可能就会增加，但改革是一个过程，它需要时间，我相信会逐步完善。