- 关注焦点

　　中共十七大报告中指出，探索建立农村养老保险制度。

　　在去年的全国“两会”上，温家宝所作的政府工作报告中也讲到：鼓励各地开展农村养老保险试点。

　　据了解，《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》将上报国务院审议。

　　2月19日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾称，2009年开展新型农村养老保险试点。

　　值得关注的是，“中央财政支出没有一分钱用于农民养老”的现实状况将改变。

　　“从目前的讨论来看，新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点方案中，基础养老金是亮点。”在杨团看来，方案的结构是对的，既照顾了现状，也考虑到了未来的社会经济发展。

　　杨团是中国社科院社会政策研究中心主任，曾应人力资源和社会保障部之邀，参与新农保试点方案的讨论。

　　成稿于去年10月的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见(征求意见稿)》，勾勒出未来农村社会养老保险推进计划：2009年试点，2012年参保率达到50%以上，2017年参保率达到80%以上，2020年基本实现全覆盖。

　　从人力资源和社会保障部传来的消息是，该指导意见将上报到国务院，根据国务院的最终决定展开试点。

　　60元基础养老金拟由中央财政提供

　　参与新农保试点方案的讨论后，杨团认为，“基础养老金”值得关注。

　　一个现实情况是，小农户收入不稳定，而养老金的领取是与保费缴纳多少挂钩的，交得少就领得少，甚至不能保证最低生活标准。

　　在杨团看来，政府的责任非常重要，首先要保基本，提供基础养老金，这是在农民参加养老保险领取养老金之外，政府额外提供的。

　　他认为，基础养老金可以根据经济、社会的发展进行调整。目前全国农村平均最低生活保障水平是57元，农民的基础养老金定在60元比较合适。

　　一份内部资料显示，60元的承担方式有两个方案，一是中央承担20元，地方承担40元，还有一种方案是完全由中央承担。

　　而目前的这份“指导意见”中规定，60元基础养老金由中央财政提供，有条件的地方可以再安排资金以提高当地的基础养老金标准。

　　这将一改过去“中央财政支出没有一分钱用于农民养老”的局面。

　　年满60岁缴费累计15年有望享基础养老金

　　中央财政拨钱了，还有一个如何分配的问题。

　　“指导意见”中规定，年满60周岁，缴费累计15年的参保人，可享受每月60元的基础养老金。年满60岁缴费超过15年的，每增加一年，基础养老金可增加2元。

　　方案也考虑到了特殊情况，那些到了60岁、但缴费累计不够15年的人，可以补缴。

　　试点开始时已超过60岁的人，补缴时可以享受减免，年龄增加一岁，缴费年限递减3年。试点开始时已超过65岁的，可直接享受基础养老金。

　　“指导意见”同时强调，减免的政策只适用试点刚开始的几年，而且，老人享受减免政策时，其符合条件的子女必须参保缴费。

　　个人账户欲实账管理并允许跨地区转移

　　根据“指导意见”，年满16岁的农村居民，可以自愿参加新农保。农村养老保险采取个人账户，实行实账管理，避免养老保险出现空账。

　　农民个人缴费多少、相关补助多少、积累资金每年产生的利率回报，都将记进账户，农民能看得清清楚楚。

　　到了60岁时，参保人可以根据个人账户里的资金总额和当时的平均余命，来确定养老金的领取标准。

　　如果以70岁为平均寿命，到了60岁以后的平均余命就是10年，合120个月，那么就按账户内资金总额除以120作为每个月的发放标准。如果寿命超过70岁，每个月还继续按原来标准领取养老金，这部分由统筹资金支付。

　　在人力资源和社会保障部的思路中，对新农保将实行低标准起步。初步设想试点阶段的新农保基金，以县级为核算平衡单位。

　　缴费标准以当地县上一年人均收入的4%—8%为标准，参保人可以自愿多缴，但最高不超过30%。

　　“指导意见”还规定，新农保实行后，允许跨地区转移，并按新参保地的标准核算，享受相应待遇。

　　争取年底前试点覆盖全国10%县(市、区)

　　建立新型农村社会养老保险制度的时机，一直备受关注。

　　去年11月16日，在2007—2008年中国人类发展报告发布会上，人力资源和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国到会发言，他表示目前逐步建立农村社会养老保险制度的条件已经具备。

　　他说，我国财力增长迅速，可以解决农民的养老保险，现在全国60岁以上的人口有1.5亿，其中农村人口占到1亿左右。

　　如果财政给60岁以上的农村老人每人每月提供60元的基础养老金，一个人一年是720元，全国1亿农村老年人口是720亿元，相当于2008年中央财政支出的2%。

　　用赵殿国的话说，“用2%的中央财政支出就能建立低水平、广覆盖的农村社会养老保险制度。”

　　一个更近的目标是，今年2月19日，在全国人力资源和社会保障部工作会议上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，2009年开展新型农村养老保险试点，争取年底前新农保试点覆盖全国10%的县(市、区)。（记者 钱昊平 北京报道）

　　“解决农村养老，各级政府都应担责”

　　农村社会保险司副司长和相关专家为农村养老困局把脉，土地养老和养儿防老已渐失意义

　　近日，针对农村养老问题，本报记者分别采访相关部门负责人和专家，听取他们剖析中国农村养老现状，追溯农村养老制度，并给予务实的建议。

　　“一个国家不可能是在财政多到没地方花的时候，再去搞农村养老保险。”——刘从龙 人力资源和社会保障部农村社会保险司副司长

　　“中央财政一定要拿钱，现在我们的税收，中央拿了大头，那么就该有财权和事权的统一。”——杨团 中国社科院社会政策研究中心副主任

　　“有一段时期，人们认为农民有土地就可以养老了，政府可以不管。但中国人多地少，很多地方的土地收益又非常低，不能承担保障功能。”——吕学静 首都经贸大学劳动与社会保障系主任

　　“自古确实有养儿防老的观念，但那是跟农耕文化相适应的。到了今天，仅靠家庭养老是不行的。”——唐钧 中国社科院社会政策研究中心秘书长

　　老龄化的不良后果落在农村

　　新京报：农民的养老问题一直备受关注，应该如何看待农村养老问题的紧迫性？

　　唐钧(以下简称“唐”)：中国已进入老龄化社会，而老龄化的不良后果又会落在农村，这就迫切需要解决农村的养老问题。

　　新京报：为什么会落在农村？

　　唐：中国是一个城乡二元社会，二元结构导致很多农村的年轻人进入城市，充实了那里的劳动力。所以，城市相对感觉到的老龄化带去的压力比较小。但农村就不同了，大量年轻人外流，老年人的养老、经济来源、服务料理、情感慰藉都成问题。

　　新京报：能否用数字来说明老龄化给农村养老带来的压力？

　　杨团(以下简称“杨”)：先说全国的老龄化，一是老龄人口规模巨大，60周岁以上老年人口已经达到1.53亿，其中农村超过1亿；二是老龄化发展迅速，65岁以上老年人占总人口的比例由7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，我国只用了27年。

　　至于农村，老龄化水平高于城镇1.24个百分点。而且农村的贫困老人也多于城市，是城市的3倍。