从诞生之日起就备受争议的食品“免检”制度终于寿终正寝了。
由三鹿奶粉引发的“三聚氰胺”事件发生后,先是国家质检总局发布公告,宣布停止实行食品类生产企业国家免检。相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动,其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。紧接着,国务院办公厅发出通知,废止食品质量免检制度。现在,全国人大常委会正在审议的食品安全法草案的三审稿中明确规定:食品安全监管部门对食品不得实施免检,将此前国务院废除免检的措施法制化。
当然,现在回过头来看,本世纪初开始实施的免检制度也不无善意。一方面可以使企业避免各种烦琐而重复的检查,从而减轻负担;另一方面,对打击地方保护主义,促进商品流通也有着积极的作用。但是,这项制度有着致命的缺陷,那就是逻辑错误,因为它的逻辑前提是今天生产的产品合格也就意味着明天、后天生产的产品也同样会合格。可是事实却在不停地告诉我们,企业的自律是永远靠不住的,否则,质监部门也就失去了存在的价值。而且就算企业没有主观上的故意,也有可能在客观上存在问题。笔者清楚地记得,美国食品和药物管理局(FDA)的一位官员在谈到“三聚氰胺”事件时就指出,全美允许生产婴儿奶粉的制造企业仅5家,而且没有可以免检一说。不只是奶粉,全美没有产品和企业拥有国家免检的特权。世界上,绝大多数国家也均没有“免检”一说。至于国际上公认的“免检”制度,一般只在国家间的贸易交往过程中才有,是以国家名义代表国民进行消费时的一种国家主权的象征。
人们常说,失去监督的权力必然产生腐败。现在,事实也充分证明,失去质量监管的产品必将发生问题。除了食品以外,笔者以为,所有消费品领域,特别是与国民安全与健康直接相关的产品,如药品、衣物、电器、汽车重要的零配件等等,都应该一律不得免检,而且还要从严检查,最大限度地实现“让规则看守生产质量”。当然,制度制定得再完善,如果监管部门落实不到位,到头来再完善的制度也依旧是一纸空文,流于形式。因此在免检取消、检验力度加大之后,如何对检验机构和检验人员进行有效监督,就应尽快提到议事日程上来,以免出现“管则死,放则乱”的现象,那无论是企业还是老百姓,都无法承受。(小马飞刀)
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