由于子女常年在外地工作，家住济南历下区舜耕街道办事处舜雅社区、今年88 岁的张凤英已独居多年。“在七彩阳光托老站里吃得可口、玩得开心，在家还能享受上门服务。我就想这样安度晚年了！”

　　既无离家之苦，又有生活之便，自2000年就在我省兴起的社区托老服务受到很多老年人青睐。 2008年，省老龄办出台了《关于大力发展居家养老服务的意见》，提出居家养老服务是构建社会化养老服务体系的重要内容。2009 年被确定为我省养老服务业推进年，推进居家养老服务成为重中之重。

　　白天到社区托老场所接受日间照料，傍晚再回家，这种类似托儿所的居家养老模式尽管在我省起步较早，但发展过程却较为缓慢。

　　场地“绊住”社区托老站

　　老伴儿去世后，84 岁的戴云英一下子没了主心骨。听说济南历城区全福街道小辛社区办起了裕辛苑托老站，每天只需交几元钱，吃得好玩得好，就让小儿子去报名，没想到等着入住的老人排到了2010年。

　　裕辛苑托老站有 35张床位，仅小辛社区想入住的老人就达157名，托老站叫好叫座，社区居委会党支部书记宋义来却高兴不起来：“一直在赔钱。”他介绍，托老站由居委会投资30多万元兴建。一开始，托老站向社区 60岁以上老人免费开放，后改为60岁以上老人每天交3元钱，70 岁以上老人每天交2元钱。“即使这样，居委会每年也要补贴两三万元。”为什么不把价位提高一点呢？面对记者的疑问，宋义来苦笑，“老人能有几个钱？价格贵了就不来了。”

　　七彩阳光托老站只有十几个床位。托老站负责人告诉记者，“不太可能在一个成熟的小区里协调到很大的场地，大多托老站只能租民房。”

　　记者从济南市民政局了解到，无论是社区出资还是私人兴办，居家养老服务机构都存在缺乏场地的问题。省老龄委事业处处长王兆奎感叹：“场地和资金绊住了相当一部分社区托老站。”

　　叫好不叫座

　　记者从省老龄委了解到，我省老年人口已超1300万，其中超过90% 会选择居家养老，居家养老服务市场蛋糕巨大。

　　“以社会机构为依托，以社区为基础，这是居家养老服务发展的基本方向。”王兆奎说，经过多年发展，我省很多社区在基础建设方面有了一定“气候”，有健身场地、诊所等。凭借原有资源优势，社区托老服务理应在居家养老服务中“拔得头筹”。但记者调查得知，裕辛苑的火爆情况只是少数，舜耕街道办事处舜雅社区的七彩阳光托老站目前只有4位老人常住，燕山社区托老站仅有 20多位老人入住，近30个床位闲置。省城大多数社区托老站处于“叫好不叫座”的尴尬境地。

　　“ 现在很多社区托老站的规模太小。” 舜雅社区居委会书记张红表示，“一份市场调查显示，规模达到 100 个床位，托老站的盈利率最高。”济南历下区燕山社区托老站负责人李玉认为，社区托老站护理人员有限，很难像大型养老公寓那样做到对老年人身心兼顾。

　　“ 据我所知，虽然托老站离家近，但居民宁愿到‘开心大姐’这样的家政公司购买服务。”张红说，“开心大姐”做了这么多年，早已深入人心，托老站虽有“地利”，却无法在短时间内改变居民消费习惯。“在这种情况下，床位一闲置，托老站就没钱赚。”

　　“居家养老服务的潜力还没有开发出来。已开发出来的大多体现为家政服务，市场价格较低，且多以政府购买的形式出现，老人自身购买较少，购买范围也小。”王兆奎认为，归根到底还是“ 观念”作祟，很多老人还没形成自己出钱购买居家养老服务的观念。另外，我们多年来提倡的“孝文化”，还缺少一些新内涵。还有不少老年人认为，只要自己或孩子能干，就不必花钱买服务。

　　破题还需政府发力

　　目前我省城市居家养老服务大体分三类：政府购买；民办机构进驻社区；居民自己购买品牌服务。

　　济南从 2007 年开始试点政府购买居家养老服务，给部分老人发放养老服务券。“政府购买居家养老服务在推广上受各地经济发展情况的限制，无法统一。政府应购买到那个层次、哪个范围？是普惠还是针对特定老年人？”济南市民政局社会福利处的工作人员认为，发放服务券带有“补缺”性质，一般发给鳏寡孤独、 90 岁以上或有一定荣誉的老人。

　　虽然经营状况并不乐观，但还有不少民办养老机构进驻社区，想为今后占领市场打下基础。 王兆奎认为，政府应为他们提供更多扶持。“现在看来，场地是最大的负担。政府要以奖代补，扶强扶优，引导居家养老资源合理分配。建议建设部门在审批新建小区规划时，将设置养老场地作为‘硬杠杠’。建成小区有闲置房产的，政府应该从中协调利用。”

　　“居家养老服务机构没必要一个社区一个点，要靠市场来进行分配养老资源。”王兆奎说，鉴于很多市民更青睐家政公司，山东可参照桂林做法，由政府协调当地做得大、口碑好、信誉高的家政公司或养老机构与社区建立合作关系，这样能合理利用资源，助推养老服务业发展。“我省做得好的像青岛，几乎每个区都有自己的养老品牌。” ( 赵琳)