核心提示

　　南阳一家对外宣称生产保健品的工厂，竟能生产出产自全国各地的“药膏”上百种。南阳一女市民“卧底”10余天，采取“蚂蚁搬家”的方式“偷回”22种样品后向相关部门举报。昨日，由南阳市政府组织的联合执法小组对该涉嫌制假售假工厂进行了突击查处。然而，在多部门联合查处时，这个自称一向正常生产的工厂内却连一个人也找不到了。

　　女市民“卧底”10余天

　　带出22种“药膏”

　　南阳市民李玲(化名)是一名下岗职工，一直想在南阳市城区找一份临时工作养家糊口。3月16日上午，她途经南阳市天山路时，在路旁的电线杆上看到了一则招收化妆品包装员的信息，信息注明只招女工。

　　3月17日，李玲按照招工信息提供的地址，找到了招工的工厂。双方口头讲好待遇后，李玲进入车间工作。让她不解的是，明明说是让她来包装化妆品的，但她要包装的产品大多数是用来治病的：治痔疮的、治脚气的、治狐臭的、治阴道炎的……名目繁多。

　　正式上班后，李玲发现这家工厂对工人的管理很严格。上午8时上班，中午12时下班，下午2时上班，6时下班。每次上班只要工人一来齐，工厂立即关闭楼层大门，看起来很神秘，也不允许随便打听其他信息。车间里也总有一股刺鼻的药味，一些工人干的时间长了，经常接触药膏的双手会出现脱皮现象。

　　李玲意识到自己可能进入了一个制假窝点。一想到自己生产的商品不但不治病，还有可能害人，她就产生了举报的念头。为了掌握确切证据，在接下来的 10余天内，李玲不动声色，每天按时去上班，然后趁人不注意，悄悄把一些成品放入口袋带回家中。到4月17日，她陆续带回了22种“药膏”。

　　“卧底”过程中，李玲从一男性工作人员口中得知，他已在此工作七八年了。

　　警方提前介入

　　摸清工厂底细

　　李玲带着“偷”回来的样品向南阳市公安局治安支队(以下简称治安支队)举报。在看了李玲带的样品后，治安支队非常重视，随即向南阳市公安局法制直属局汇报。这很可能是一家制售假药窝点，为了进一步查清工厂的底细，治安支队决定由案件大队牵头，进行详细的案前调查。

　　在接下来的4天内，治安支队案件大队民警暗中跟踪，初步查清了这家工厂的生产流程：每天上午，除了正常的生产外，这家工厂基本没有动静，而每天下午4时左右，工厂的成品就会通过安装在大楼旁的一架升降机运下楼，再由一辆面包车运往别处。

　　民警通过跟踪面包车，发现工厂在周围两公里范围内设有5个仓库，这些仓库均隐藏在居民区内。每天，工厂把不同的产品分类运往这些仓库里存放，然后再通过3个物流公司，把产品销往全国各地。工厂这样做的用意很明显，一旦生产车间被查，执法人员找不到仓库，数量太少，执法人员仍旧拿他们没有办法。

　　是假药还是假货，涉案标的有多大，能否构成刑事案件？治安支队案件大队经过反复研究后，上报南阳市政府，建议联合药监、工商、质监和卫生部门共同行动，把这个窝点一网打尽。

　　现场打假时工厂空无一人

　　质监局就在楼下

　　19日，南阳市委常委、市委政法委书记常康，南阳市副市长李建予分别在本报记者上报的“情况反映”上作出批示，要求相关部门组成联合调查组，对制假售假严厉打击。

　　20日上午，南阳市政府根据有关领导批示，召集南阳市药监、公安、卫生、工商、技术监督等5部门参加的打击协调会，研究制订具体打击方案。

　　21日上午，一支由药监、公安、工商、质监和卫生等部门80多人组成的联合执法组开始行动，南阳市政府相关部门现场协调，南阳市药监局局长孙振坐镇指挥。

　　该涉嫌制假售假工厂位于南阳市高新路东段，在一幢6层楼的5层、6层。在大楼里面院子的西南角，就是该工厂的原料仓库。

　　21日上午9时30分，执法人员将工人出入的楼梯控制，但5楼和6楼的楼梯口大门紧锁，任凭如何敲门，始终没人应声。而原料仓库内，设备和原料还放在原地，但同样空无一人。

　　莫非有人提前走漏了风声？9时40分，就在执法人员决定强行破门的时候，门卫声称钥匙在他手中。

　　打开车间的门，只见5楼的各个房间内，堆放着各种包装箱和部分成品、半成品，就连走廊也被堆得满满当当。各个房间门口有标着包装车间、分装车间、办公室、成品车间字样的牌子，但室内的人员不知什么时候早已撤退。

　　在6楼的各个房间，以堆放包装箱和成品为主。在6楼一间标着“办公室”的房间内，放着电脑和传真机等办公用品，墙上贴着各种包装盒的样品。执法人员从这里搜到了部分销货单据和几本进出货账本。

　　记者粗略统计了一下，这里生产的产品有上百种，均为外用“药膏”，批号涉及“豫卫健用字”、“卫妆字”、“卫消字”等，还有部分产品没有标号。产品标注的生产厂家，涉及江西、上海、北京、香港等地。从产品名称看，有“666皮炎平”、“新达克宁”、“骨刺消痛酊”、“顽癣净”、“脚气净”、“丰乳液”等。有人发现，生产现场，甚至还遗落着一些厂家的公章。

　　现场散落的工商营业执照复印件显示，该厂属于南阳市宛申医用科技开发公司，法定代表人为魏明忠。有点离谱的是，一种产品的生产厂址标注为江西南昌，包装盒上的电话却是南阳的。而这幢大楼的第四层，是南阳市质监局开发区分局的办公地点。

　　定性难凸显执法盲点

　　卫生局的执法人员介绍，该厂很早就存在了，老板曾在卫生系统工作，也办理有正规手续，以前他们到这里检查时，老板总是说没有生产，不让检查人员进入生产车间。

　　检查人员初步认定，该厂有超范围生产、冒用他人厂名厂址、以非药品冒充药品等违法嫌疑。检查人员在现场反复联系该厂老板，对方却始终关机。最后，质监部门人员和卫生部门人员对涉嫌违法产品进行了取样后离开，而药监人员则坚持工作到当天下午2时，把多种涉嫌以非药品冒充药品的产品查封后才离开。

　　在对该窝点的查处过程中，有几点争论始终存在。

　　卫生部门的人员称，厂家拿着卫生部门所批的合法手续和资质，为外地的企业生产产品，这种现象在当地比较普遍，但查处起来缺乏依据。另外，“豫卫健用字”批号的产品，在今年2月21日即被省卫生厅宣布以假药论处，应由食品药品监管部门查处。

　　但食品药品监管部门在最初看到样品的时候，也十分头疼，他们执法的范围是标有“药准字”的药品，而眼前查处的厂家，却以卫生部门所批的批号进行生产，在药与非药之间打擦边球，查处起来十分困难。就拿今年2月21日省卫生厅宣布“豫卫健用字”的产品为假药来说，虽然明确由食品药品监管部门查处，但各地药监和卫生部门是各自独立的，有些权限并没有移交给药监部门。

　　参与执法的质监和工商部门也有他们的执法范围，通常是以普通商品的打假为主，而药品是一种特殊商品。

　　公安机关每次遇到这样的案件，都是由相关行政执法部门查处，当案件标的达到一定数额时，才由行政执法部门移交他们立案查处。

　　目前，联合执法组正在进一步深挖，在掌握确切证据后，将依据各自职能进行处理或移交。（记者 王海锋 杨勇/文图)