核心提示

　　10月15日，本报报道了陕西省银杏老人院以“免费体验”、“坐享11%年利率”等“优厚”条件，诱惑老年人预订养老院床位。在无法预知风险的情况下，众多老年人拿着养老钱忙着“抢订”床位。尽管银杏老人院这种“不合适的资金运作方式”最后被有关部门叫停，但事件背后暴露出的“养老院床位紧缺”这一现实问题，不得不引起我们的关注。

　　陈女士的母亲去世多年，老父亲腿脚行动不便，加上子女们平时忙于工作，老人就总抱怨在家呆着空虚、无聊。在老人一再要求下，陈女士想帮父亲找家老年公寓，但没想到，联系了三四家，都被告知“我们暂时没有空床，您先留下预订电话。”而她这一等，已经有两个多月了。记者在采访中了解到，一些群众满意度较高的老年公寓，几乎都面临着“一床难求”的尴尬。

　　遭遇尴尬

　　空出一张床4个老人“抢”

　　记者从东郊东林老年公寓了解到，这里共有床位158张。近一年来，这里平均每个月只能空出大约10张床位，但预订床位的已有近60人。入住养老院的老人80%至90%都是居住时间超过半年以上的长期居住型。依此循环速度，解决已预订者的入住问题，最快也得等上半年。公寓负责内务的副院长徐慧静深有感触地说，截至去年五六月份，入住他们老年公寓的老人只有七八十人，空置的床位还有一半，但今年春节后明显增加，以至于不预订就住不进来。

　　在其他养老院也同样存在这种状况。西郊阿房宫西侧的和平老年公寓，原有床位126张，但因床位需求量大，被迫临时将活动室、阅览室改成临时房间，勉强将床位增加到140张。在老年公寓这一行已经工作了10年的杨秋兰院长感慨地说，“这一年内床位紧张问题越来越突出了，就在昨天，好不容易空出一张床位，立刻就有4位老人来‘抢’。”面对这种状况，和平老年公寓已经着手扩建床位，并且很快就能投入使用，这样，床位总数将增至260张。即使如此，按预订先后顺序排起来的话，老年公寓还是得将五六十位预订者“挡”在门外。

　　供需矛盾

　　每百名老人只有半张养老床位

　　“养老床位供需矛盾确实很突出。”市社会福利协会副会长朱明辉说，全市各类老年福利机构平均入住率已达到90%，少部分服务质量高、管理规范、设施完备、综合实力较强的老年公寓，甚至出现了为入住需要排队预约的情况。

　　记者从市民政局了解到，截至去年年底，全市共有60岁以上的老人122.92万人，约占全市总人口的14.8%,按照老年人口超过总人口10%就算老龄化社会的国际标准，我市已经进入老龄化社会。

　　与此相对应的是，截至去年年底，全市共有老年福利机构83个，共有养老床位6500余张，约占全市老年人口的0.53%。这就是说，每百名老人只有半张养老床位。按照创建全国文明城市每百名老人拥有养老服务机构床位数应达到2张以上的标准，缺口还相当大。

　　破解措施

　　鼓励社会力量兴办养老机构

　　需求如此迫切，为何没有“民资”关注这块市场？采访中，一些业内人士毫不讳言地谈到，因为养老机构投资大、利润低、回收资本周期长，虽然面对需求量颇大的“养老市场”，“民资”却一直是问津甚少甚或不敢问津。那么，“一床难求”的局面到底该如何打破？

　　说起这一点，市民政局社会福利与社会事务处副处长袁来的脸上已露出喜色。他说，今年3月份，市政府出台文件，由政府掏钱资助社会力量兴办养老服务机构，政策扶持和资金资助双管齐下。此文件一出，要求申办和咨询申办养老服务机构的企事业单位、社会团体及个人明显多了起来。

　　袁来说，这一举措在西部地区尚属首次，在全国也很有影响。现在，已经有外省城市为这份文件的出台专程来西安“取经”。

　　截至目前，已经有16家民营养老机构开始筹建，预计两年内建成，全市将可新增养老床位近6000张，床位预订难将大大缓解。

　　市社会福利协会副会长朱明辉说，按照四个老人、一对夫妻、一个孩子这种家庭结构，养老仅仅靠一家之力是难以实现和完成的，根本途径还是要建立以居家养老为基础，机构养老和社区照料为补充的社会养老体系，才能真正实现老有所养、老有所依的幸福生活。

　　新建养老院可获政府补贴

　　记者从市民政局获悉，从今年起，全市将拿出300多万元，首次对社会福利机构就服务设施、服务内容、服务质量进行综合评比后予以奖励，获奖励的养老服务机构将占到全市养老服务机构总量的90%。

　　按照市政府《关于加快实现社会福利化的实施意见》规定，只要新建养老机构均可获得补贴：对新建的社会福利机构，城六区范围内每张床位给予一次性补贴3000元，城六区范围外每张床位给予一次性补贴2000元，在建成运营1年后分3年拨付。所需补贴资金由福利彩票公益金承担60%，市财政承担40%。

　　而针对目前已运营的社会力量兴办的社会福利机构，无论是国有、公办民营、民营和民办公助哪一种模式，将统一实行奖励制度。每年年底将由市民政局组织对社会福利机构的服务设施、服务内容、服务质量等进行综合评比，设定3个奖励档次，即以实际接收1人并住满1个月为1人次计算，按人次每月分别奖励50元、40元、30元。也就是说，每个住满一年的床位，按档次每年分别奖励600元、480元、360元。这笔奖励将由市财政统一拨付。

　　老年公寓受欢迎 缘于观念变化

　　一些业内人士分析，老年公寓渐受追捧，主要缘于观念变化、老年公寓条件改善和居民经济承担能力增强三方面的变化。

　　西安市社会福利协会副会长朱明辉说，最重要的是观念上的变化。以前一说要去养老院，先是老年人过不了自己这一关，子女们也有他们的顾虑。但随着观念的转变，越来越多的人意识到：儿女再孝顺，也不可能天天陪伴在老人左右。老人在物质享受的同时，更需要的是精神上的慰藉。

　　老年公寓曾让许多老年人心生恐惧，担心“吃不好甚至吃不饱”等，但现在，老年公寓软、硬件条件都在不断改善，管理、服务上越来越细化和人性化。记者在西郊一家养老院的餐厅内看到，他们将入住的100多位老人姓名全部列于公告牌上，在各自姓名栏后分别按照各自的饮食习惯，标注着“低脂”、“低脂清淡”、“忌糖”、“素食”等字样，提醒餐厅工作人员在提供餐点服务时予以注意。

　　此外，朱明辉说，还有一个不能不说的原因就是经济因素。随着广大市民经济承受能力大幅提高，一些管理规范、服务到位、设施齐全的中档以上老年公寓，就成为许多经济承受能力较好的老人入住养老的首选。