随着全业务竞争的加剧，运营商对政府信息化业务的争夺也日趋白热化，转型中的运营商在政府信息化服务方面也有了新的趋势。

　　一方面，运营商们纷纷与地方政府达成合作协议。“这有助于运营商获得来自于政府的信息化采购订单。”德瑞电信咨询师张波对《通信产业报》(网)记者表示，例如今年两会期间，中国电信、中国移动、中国联通分别与浙江省政府签署战略合作框架协议。此后，三大运营商分别公布了与山东、湖南等省份的信息化建设合作计划。

　　另一方面，由于竞争的加剧，运营商提供的政府信息化服务，开始更多希望通过多样化的应用来吸引客户，这与此前应用类产品仅仅起到增加用户黏性的功效大大不同。这在各地运营商的政府信息化业务中也得到了体现。

　　从增强黏性到争夺客户

　　电信重组、3G发牌，三大通信运营商进入全业务时代，并加速向信息化服务提供商转型。运营商围绕各级政府部门、行政机构等重要集团客户的竞争也不断加剧。

　　中国移动总裁王建宙在2008年财报中表示，未来中移动将加大在政府信息化应用的覆盖。而中国联通2008年财报也强调，在过去的一年，中国联通完成了国家民政部等重要客户的信息化建设和服务项目，未来希望信息化服务渗透到政府内部，逐步从简单捆绑业务向深度融合业务推进。

　　目前，运营商提供的信息化应用大致可分为基础网络等通道型服务、信息化应用平台和解决方案、信息化内容服务、集成到终端上的信息化产品四大类。在政府信息化层面，运营商提供的服务大多集中在前两者，即基于固网的宽带接入、内部通话，或一些基础运营业务等。例如，中国电信的系统集成、电子政务等服务，中国移动的警务通、城管通等产品。由于固有的固网优势，中国电信的实力较强，提供的业务种类也较多。

　　记者采访的多位专家都表示，虽然目前运营商也提供一些应用类服务，但是基础通道型服务仍是收入的主要部分。针对政府信息化提供的增值类应用服务，其意义更多在于增强黏性，保持用户、保有通道型服务收入。在这种情况下，运营商的信息化应用产品，更像是商场促销时的赠品。

　　而随着竞争的加剧，各地运营商开始以创新业务为出发点，依靠从政府实际需求开发出的具体产品来抢夺用户。如河南联通的“数字工商”项目，上海移动的上海市政府WAP门户网站等——该网站提供市情介绍、政府信息公开、便民问答等实用内容，同时提供检索服务。

　　升级的政府需求

　　在《2006-2020年国家信息化发展战略》中，电子政务建设被列为信息化战略的重点之一。

　　一方面，政府信息化的需求不断加大，另一方面，目前我国政府部门对信息化的需求更多转向了应用层面。

　　中国社科院信息化研究中心汪向东、姜奇平教授此前曾将政府信息化划分为技术应用型电子政务、管理信息化型电子政务和全面响应型电子政务等阶段。

　　“我国各地的政府信息化建设在经历了规划部署，大规模基础网络、网站建设和电子政务系统开发阶段后，基本完成了最初的技术搭建等工作，现已进入利用信息化工具实现管理信息化的阶段。”易观国际高级咨询师田铮表示，应用已成为目前政府信息化的主体需求。

　　政府信息化分为内网和外网“两网”。内网方面，一直以来，我国政府信息化的建设，由各职能部门自上而下推动，从自身的业务需求出发，形成了纵向的电子政务办公系统。由于各个部门使用的技术标准、技术规范不一致，导致彼此横向之间的互联互通较少。如何实现横向的互通，是目前政府信息化需要解决的问题，田铮表示。

　　外网方面，软件开发出来以后，应用成为了一个问题。一些政府网站在搭建时设立了市长热线、互动信箱等服务。在建网初期，这些功能可以运行，但随着时间的推移，这些应用逐渐减少运行。“缺乏持续机制，使得一些应用没有正常发挥功能。”田铮说：“虽然很多地方政府门户面向公众提供的应用服务已经做的不错，但是2008年已建设的政府门户，在可以通过互联网手段向社会大众开放的应用服务中，已开放的服务占比仅为10%左右。”

　　汪向东、姜奇平教授认为政府信息化服务的最高阶段是全面响应型电子政务阶段，即政府门户网站向公民提供7×24小时的响应服务。“我国政府信息化达到这一步尚有一段距离。”田铮表示。

　　没有“应用杀手”

　　在政府信息化层面，运营商先天具有的客户资源、品牌资源和网络资源将使得运营商更容易成为政府信息化的合作伙伴，但是在突破了传统固网接入等服务后，仅仅凭借一到两个杀手级应用，希望挽留客户是不现实的。

　　分析者表示，由于信息化市场涉及的范围广、需要的产品支撑多，其重要特征就是杀手级应用将逐渐消失，用户需要的将是多种资源整合的更加丰富多彩的应用。因此，虽然各地开展了一些创新型业务，但运营商的政府信息化服务还应再进一步。

　　“从政府对于信息化服务需求发展来看，更多的需求将会出现在与政府部门办公流程紧密联系的环节。”张波表示，运营商应针对政府政务的特点开发、设计产品，把产品与政府办公流程紧密联系，提高政府办公的效率

　　针对政府信息化目前存在的横向互通之间的问题，运营商作为产业链的领导者，可整合方正、东软等在电子政务方面有着传统优势的IT公司进来，提供一体化的打包的解决方案，分析人士表示。

　　“运营商可自己提供标准化产品，而综合解决方案和特殊需求，则可整合各方资源一起完成。”张波表示，在外包应用开发业务时，运营商与合作伙伴可按照彼此承担的工作量，确定利益分成比例。

　　政府门户向大众开放服务，随着时间的推移，应用逐渐减少的原因之一就是，服务还不够便捷。运营商可通过移动信息化平台改善这一状况。电信重组后，中国电信将“天翼”业务纳入到了集团客户产品当中，三大运营商均具有了经营移动业务的资质。在此基础上，运营商可为政府和公众搭建移动信息沟通平台。一方面，公众有需求时发短信到平台即可；另一方面，公众的需求将由平台转发短信到相关负责人。在公众的服务得到响应后，通过平台设置，此项工作将被记录在案。如此，随时、随地，突破了固网限制的便捷的信息化服务将有助于政府信息服务形成长效机制。记者了解到类似的服务，中国移动的一些地方公司已经开发和提供。

　　业内人士建议，目前三大通信运营商针对政府信息化尚未形成客户品牌，在渗透到政府办公流程，挖掘政府信息化需求过程的同时，如能形成统一的客户品牌，将更具竞争力。