随着手机成为新兴重要媒体，近年来，欺诈、色情、诱骗犯罪等垃圾短信日益增多，成为社会一大公害。业内人士指出，当前垃圾短信有向制造传播谣言、破坏社会稳定等“变种”蔓延的趋势，国家亟待加快相关立法，强化打击合力。

　　隐蔽传播污染严重

　　“本公司长期经营各种走私车、枪支、窃听王、放高利贷、代您复仇及侦探等业务。”“XXX酒店招聘公关小姐，月薪三万元，外加提成，要求五官端正、思想开放。”“长期代办身份证、大学毕业证、军官证。”……几乎每个手机用户都收到过这样的垃圾短信。

　　中国移动山东公司交换维护工程师张琳介绍，当前垃圾短信呈现出行为多变、隐蔽性强、跨省跨运营商等特点，主要发送方式有手机间点对点发送、通过人工声讯台发送、网站发送和网上软件发送。内容可分为假中奖、银行卡诈骗等欺诈类；散布淫秽、赌博、暴力等内容或教唆犯罪类；非法销售枪支、毒品、假钞、假发票等销售类。如不法服务商利用短信群发器，一小时可发送12万条垃圾短信，令人不胜其烦。

　　山东移动网络部兼技术部总经理位莅说，传统方式治理垃圾短信仅靠“事后封堵”，往往是手机用户投诉后才处理，无法事前预防。同时，对垃圾短信的话单数据、信令数据采取手工比对，准确性差，且不能自动拦截。处理一件需要二到三个部门配合，效率低下且收效甚微。

　　业内专家指出，目前垃圾短信正在不断“变种”，特别是制造传播谣言、非法串联上访、煽动围攻政府机关等扰乱社会秩序、危害公共安全的违法信息有增多趋势，给手机短信网络监管带来越来越大的挑战。

　　创新自动拦截技术手段

　　山东移动总经理李秀川介绍，山东移动综合治理垃圾短信采取疏导与堵截相结合、技术手段与人工控制相结合、端口治理与点对点治理相结合，治标更治本。其自主研发建立了覆盖语音业务、数据业务的违规业务不良信息自动监控系统，通过不同信令链路对不同类型的垃圾短信进行监测。

　　面对海量的短信信息，该系统打破了过去仅凭发送流量和单一关键字识别垃圾短信的传统方法，建立智能内容过滤机制，在国内率先实现对信令信息、话单信息、用户状态信息的联合诊断；通过关键字组合、关键字分级、内容智能识别等规则，进行全面内容过滤，大大提高了监控准确度。对确认正在大量发送不良短信的号码，立即停止其短信功能。

　　依靠这道严密的绿色网络“防火墙”，山东移动实现对垃圾短信、骚扰电话等的自动监控、自动告警、自动派单和自动拦截。2008年，累计拦截垃圾短信号码82万多个，全省垃圾短信号码由原来的8720个/天，降低到目前的810个/天，垃圾短信数量较上年减少近九成。目前，该系统已申请了四项国家专利，并被中国移动通信集团在全国推广。

　　作为垃圾短信发送产业链的重要一环，如何严格约束SP(信息服务商)的运营，成为有效治理垃圾短信的另一关键环节。

　　据山东移动数据业务部总经理张学植介绍，山东移动设定专人对手机上网业务的文字、图片、动画、音频、视频进行拨测；对涉嫌传播淫秽、色情信息的SP，立即关停其业务；情节违法的移交公安机关及主管部门依法处理，并在至少一年内不再受理该SP任何形式的全网和本地合作申请。去年以来，共对40多家违规SP予以处罚，暂停业务130多个。

　　为联手打击垃圾短信，山东移动还与其他主要运营商建立“黑名单”交换互通机制。当其中一方发现对方用户向本网用户发送不良信息时，可按内部机制相应处理，将该用户列入“黑名单”并及时通知对方。双方网间“黑名单”每月至少交换一次，“黑名单”用户号码冷冻期为30天。

　　山东移动客户服务一中心运营管理部主任尹燕梅介绍，山东移动积极拓宽不良信息举报和社会监督渠道，开辟10086热线、10086999短信举报等平台，大力开展“绿色网络监督员”有奖举报活动。用户举报非法淫秽信息，确保在48小时内查证处理。去年以来，共处理外省垃圾短信派单6500多个，相应号码短信功能被关闭。

　　为营造“绿色”手机文化，自去年以来，山东移动与山东省文明办等单位联合发起文明短信大赛等公益活动，广泛征集反映社会公德、家庭美德等文明事的短信、彩信，传播社会美德。半年时间，征集到的“红色”短信、彩信超过十万条，掀起一股和谐手机文化的热潮，对“黄段子”、“黑段子”等不良信息形成有力抵制，真正让健康向上的短信文化占领手机舆论主阵地。

　　加快立法形成打击合力

　　目前，垃圾短信正由常见的商业欺诈、销售违禁物品等内容，呈现向制造传播谣言、破坏社会安定等方向蔓延的趋势。业内专家建议，我国亟待加快相关立法，多管齐下形成打击合力，从源头铲除垃圾短信孳生的土壤。

　　张学植认为，目前垃圾短信在我国法律层面的界定尚属空白，多为部门规章笼统表述为含有违法有害、虚假诱骗、低级庸俗、垃圾广告等内容的短信息，但具体分类与范围规范不统一，单纯依靠通信运营商自我拦截，操作性不强。

　　有关专家建议，我国应加快垃圾短信的相关立法，明确界定垃圾短信的含义及不良短信侵害的法律责任，对垃圾短信的制造者、传播者追根溯源，予以严厉惩处。

　　专家建议，通信运营商、通信管理、公安等部门应加强协调配合，建议成立治理垃圾短信通信安全联席会议制度，定期通报信息、进行协调沟通等。同时，畅通用户投诉、申诉、举报受理机制，建立广泛参与的联动治理机制，共同加强对违法信息的治理。

　　李秀川认为，遏制屡禁不绝的垃圾短信，不仅要“堵”，而且要“疏”。作为一种新的广告形式，手机广告具有传播快、范围广、主动性强等特点，受到很多企业青睐。但目前，手机广告尚未列入工商部门日常监测的范围，应加强对合法手机广告发布渠道的规范，引导短信发布市场健康发展。