新一轮电信重组启动以后，实施非对称管制已成为各方的共识，而携号转网作为对国家、电信行业和消费者都有利的监管政策，已经被工信部纳入议事日程。近日，工信部电信研究院通信政策与管理研究所副所长陶青对外界透露，目前这项政策还处于仿真模拟试验阶段，最快推出则需等到一年之后。

　　各方呼声高

　　而采访中有不少用户都表示，如果以后更多的运营商做手机业务，并且在资费和服务方面都有优势，携号转网的成本足够低，就会考虑。网易科技从今年6月发起的一项网络调查表明，如果号码可以携带，81.22%共计5000多名的受访者会选择换一个运营商。

　　尽管监管部门和消费者抱有较高的期望，但运营商对携号转网的态度却大不一样。考虑到政策实施后离网率的升高，处于主导地位的运营商对这一政策态度消极。有消息称，中国移动内部已对携号转网政策的影响作了预测性调查：仅有8%的用户直接表示会携号转网。

　　与此相对的是弱势运营商急切的态度。中国联通高级法律顾问白永忠表示，“就移动通信领域而言，没有用户号码可携带制度，移动电话市场有效竞争的形成和维系，是无从想象的。”

　　消费者终将获益

　　作为本次电信重组的配套政策，携号转网政策若实施，用户离网的成本变得更低，从而对运营商的网络、资费和服务质量形成强大的压力。在网络质量相当的情况下，价格更便宜的运营商将会在市场上胜出。为了争夺客户，运营商将会竖起价格战的大旗争夺用户。

　　工信部电信研究院专家毛骏指出，从国外的经验来看，“我国运营商实施携号转网后，资费下降将不可避免”。比如英国在引入携号转网政策后，每月签约电话资费指数下降3%，包括预付费业务在内的所有移动电话资费指数下降近5%；为应付携号转网的影响，美国的T-Mobile也下调了某业务套餐的价格，调整幅度高达33%。

　　同时，为了降低用户离网的影响，运营商不得不付出更多的成本在提高服务能力上。毛骏认为，“可以预见，运营商为保有用户，在维护和营销方面的费用将会增加。”例如携号转网政策实施四年给美国移动运营商带来200亿美元的成本，光是维护费用每年就在5亿美元以上。为了稳定用户，韩国SKT花费了4778亿韩元的营销费用。

　　双向还是单向转网？

　　携号转网的大框架已经明确，那么到底是单向还是双向转网呢？据了解，这是6月工信部召集相关部门开会时讨论的中心议题。

　　一部分专家认为，目前实施的携号转网政策应该是单向转网，即只允许强势运营商的用户转出，而不，允许弱势运营商的用户转出。只有这样才能迅速扶植起相对弱势的中国电信和中国联通。

　　但另一些专家则担心单向转网的负面效应。国金证券分析师陈运红表示，虽然对平衡各大运营商利润最为直接有效，但“单向携带”实际上限制了消费者的选择权，同时也有行政力量对市场化竞争的过度干涉之嫌，值得商榷。

　　有消费者质疑，“如果感觉弱势运营商的服务或网络更差，那以前的号码转不回来，岂不是很郁闷？”

　　为此，德瑞电信首席咨询顾问宋永军认为，携号转网的实施应该采取分步推进的策略，首先实施“单向本地转网”，然后逐渐过渡到“双向全国转网”。电信专家韦乐平也建议，在主导运营商市场份额降到50%之前应坚持实施号码单向携带，而且主导运营商的全业务牌照也应等到市场份额降下来后方可发放。(郑平)