手机实名制悄然启动。日前,北京移动正式启动了神州行实名制计划,250家自有营业厅办理神州行入网时用户需提供本人身份证明,并且一人名下最多办理3个号码。北京移动相关人士表示,神州行实名制首先在自有营业厅推行,后续将逐步实施到其他渠道。

　　不过,目前还没有渠道证实此次推行实名制是不是中国移动集团的统一行动。昨日,广东移动向记者表示,暂时没有接到集团关于推行神州行实名制的相关通知,广东的动感地带、神州行卡将继续不记名销售。

　　业内人士认为,手机实名制对于遏制垃圾短信、响一声电话、篡改来电显示等非法诈骗和骚扰行为具有积极作用。但如果手机实名制只是在某一地区推行,所起的作用将小得多。　

　　北京或为试点单位

　　早在今年1月份,北京移动总经理何宁就向媒体透露,包括神州行老用户在内的北京移动用户都将在今年内实行实名制。而在5月初,北京移动宣布,北京地区动感地带新用户将不带有国内漫游功能,如果要开通国内漫游,必须前往移动营业厅进行实名制登记方可生效,这也变相宣告了动感地带用户实名制的推行。

　　近日,在北京的很多移动自有营业厅内,北京移动贴出了相关公告,称自2008年7月25日起,在北京移动主营业厅办理神州行入网时顾客须提供身份证件,登记相关资料。北京移动特别指出,同一有效身份证最多只可办理3个神州行号码(不包含神州行奥运卡、奥运国际卡)。另外,代办神州行入网业务时须持本人和代理人身份证以及委托书。据了解,目前该措施仅在移动自有营业厅内推行,何时扩大到社会渠道暂未有时间表。同时,该措施还只针对新入网用户。

　　业内人士据此推测,不排除中国移动集团在北京试点实名制的可能,后期或将在全国推行。目前,神州行用户是移动三大品牌中基数最大的群体,占总用户数的70%。亦有声音认为,北京移动此举是为即将召开的奥运会做通信保障,“毕竟,奥运关乎国家形象,要尽可能保障期间的通信安全,实名制是一个办法。”　

　　“难产”的实名制

　　手机实名制出台的背景要追溯到2005年12月,当月初公安部、信息产业部和中国银监会联合宣布,在全国范围内整治手机违法短信息。由于以手机进行违法犯罪的活动越来越猖獗,大多数又采用不需要实名登记的预付费品牌,使得公安机关打击手机犯罪活动难度大大增加。因此,信产部要求,基础运营商需要承担一些责任,对用户的有效身份进行登记,实行手机用户的实名登记制度。

　　在2005年底的全国信息产业工作会议上,时任信产部部长王旭东亦再次强调,手机实名制是2006年工作重点之一。很多人据此认为手机实名制将在2006年“出街”。然而,一等两年多,手机实名制毫无进展。

　　直至今年年初,10名广东省人大代表再次提出建议,强制规定在广东省境内的所有手机用户必须全部实行实名制。而广东省通信管理局政策法规处负责人透露,关于手机实名制有关的草案已经由原信产部递交给国务院法制办,具体怎样实施以及何时出台等问题,都有待国务院法制办的批复。　

　　实名还是不实名?

　　实际上,究竟实名还是不实名,业界一直有争论。北京邮电大学教授阚凯力认为,通过手机引发的诈骗等混乱现象严重,因此手机用户登记自己的真实姓名非常有必要。“本来政府监管部门历来是要求手机用户登记实名的,只是没有严格执行而已,而且目前全球不少国家或者地区均实行实名制。”

　　电信业知名人士项立刚认为,推行手机实名制对手机支付推广意义重大,手机支付涉及金融安全和个人信誉度,用实名制可以更好地规避这些风险。信息产业部电信研究院通信政策研究所周光斌认为,手机实名制在短期内肯定会给预付费用户带来不便,但是这个制度最终的目的是为了保护消费者的利益,这一点不会变。

　　目前,很多地方的神州行、动感地带都存在号码被盗的现象,而用户要取回号码的手续相当复杂,如果实行实名制,这一问题也很容易迎刃而解。

　　在手机实名制的推进中,运营商是非常关键的一环。专家指出,实行手机实名制后,运营商要在技术、设备上进行改动,特别是对已有的三四亿老用户进行实名登记,需要耗费大量的人力、物力,将导致成本上升和用户流失。在运营商看来,全国性的手机实名制几乎是一项不可能完成的任务,因而缺乏足够的积极性。

　　而手机用户中,对实名制持怀疑态度的也不在少数。有的用户认为,违法分子完全可能用伪造的身份证办理手机卡,“实名制”对解决垃圾短信等问题不一定能奏效。

　　观点PK

　　泄露私隐?

　　正方:实行手机实名制有利于建立个人通信市场必需的信用体系,打击信用投机。手机付费、手机购物、手机付费下载等信用类服务越来越多,手机实名制有助于涉及到信用度的业务得到健康发展。

　　反方:虽然电信运营商有严格的内部监控制度,但是谁能确保用户的资料不会被用于不当的用途?身份证号码和手机号码都握在运营商手中,事实上增大了用户的风险,而且可能侵犯公民的隐私权。　

　　效果打折?

　　正方:实行手机实名制的出发点是保障社会公共安全和维护消费者权益,手机实名制的推行,能够较为有效地控制违法短信、垃圾短信的传播,遏制短信犯罪。

　　反方:手机实名制是“通过简单的社会控制来解决复杂社会问题”,增强了政府对社会的控制力,不符合服务型政府的现代社会治理模式,缺乏正当的法律依据。　

　　损害运营商利益?

　　正方:手机实名制将使运营商更加准确地掌握手机用户数量,并为运营商向用户更好地提供服务带来便利。

　　反方:假身份证泛滥,运营商和手机号码销售的代理商难以担负核验责任,而且也缺乏动力。　

　　他山之石

　　○日本早在2000年5月就采取防范协议,要求新入网的预付费手机用户向运营商提供真实的个人信息。

　　○韩国在2002年就针对短信泛滥采取措施,后来实行一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。

　　○泰国从2005年5月1日起,要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照。现有的预付费用户和在泰国的外国手机用户必须在6个月内将其身份证号码或护照号码提交给各自的运营商,否则将中止服务。

　　○新加坡从2005年11月1日起,身份证扫描辨识系统遍布新加坡各卖场与通信行,强制预付卡消费者登记个人基本资料。 （陶国睿）