2007年12月，由信产部组织，涵盖网络运营商、内容提供商、系统和终端制造商、芯片提供商、软件企业和仪表企业的18家厂商共同发起成立了“互动媒体产业联盟”。

　　该联盟明确表示，将整合及协调国内互动媒体产业资源和社会资源，促进国内互动媒体产业快速、健康发展，推动互动媒体产业链相关产品的应用。

　　这表明电信系巨头们准备齐心协力做大IPTV产业。

　　各自的目标成了电信系和广电系相互较量制衡的动力，对于IPTV这块诱人的蛋糕，双方谁都不愿轻易放手，博弈和较量无处不在。IPTV成为广电系和电信系继手机电视标准之争后的另一个角斗场。

　　有分析人士指出，信产部牵头组织成立“互动媒体产业联盟”,以此举作为进军IPTV产业的利器，意在绕过广电“曲线救国”。专家告诉《IT时代周刊》，“互动媒体产业联盟”可以加强合作互通，强化技术和产业链的衔接。但由于广电拥有内容提供、牌照发放、节目播出和监管方面的执行力，因此该联盟最终不可能绕开广电部门独自前行，此举对于推动IPTV的破冰发展实际意义不大。

　　IPTV推进缓慢

　　网络电视作为新媒体，具有广阔的发展前景。infonetics research上月发布的最新研究报告指出，到2010年，全球网络电视用户将达到6500万户。此外，2006年至2010年间，服务提供商利润将增加10倍，2007年第三季度网络电视设备销售额已达到6.825亿美元，全球网络电视市场“将持续稳定增长并注定要迎来更大的增长”。相比之下，IPTV在国内发展一直不顺利，推进缓慢。截至2007年11月31日，我国IPTV用户只有114.2万户，低于中国运营商此前预计的130万，无论是IPTV市场用户增长率还是设备出货量均未达到运营商预期。

　　在中国，有线数字电视和网络电视几乎同时起步，发展状况却截然不同。广电总局旗下中广网媒信息中心的数据显示，截至2007年11月31日，中国有线数字电视用户已达到2364.7万户，同比增长81.3%(此前连续4年200%以上的高增长)，而同期IPTV用户则只有114万户(增速从2005年的480%下降到110%)。

　　业内人士告诉《IT时代周刊》，有线数字电视和IPTV在发展中受到的政策扶持和行政力量推动不尽相同是造成这种局面的直接原因。全国已有68个城市完成有线数字电视的整体转换，其中包括7个省会城市、39个地级城市和22个县级城市，有线数字电视的渗透率已达24.33%。广电总局科技司有关人士告诉本刊记者，“在完成网络整合后，2008年有超过半数的省将大规模开启数字电视整体转换，预计2008年有线数字电视用户将超过5000万户。”相比之下，IPTV的发展境遇却大相径庭，各地的IPTV完全按照市场规律在推进，由于有线数字电视和IPTV的业务存在竞争关系，所以在推进过程中遇到了来自各地广电部门的行政阻挠。

　　目前，IPTV用户数量只占有线数字电视的1/20，产值仅4亿元，在全国发展不平衡。上海、浙江、河南和黑龙江四省市，由于电信和广电积极合作， IPTV用户发展速度增长较快，占全国用户数量的80.7%,其他电信和广电对立严重的省份，IPTV业务发展缓慢，正在被数字电视边缘化。据悉，江苏、湖北、广东等17个省份正在积极筹备IPTV业务，但是由于前期投入较大、市场、经营合作等诸多条件限制，不确定因素尚存。

　　业内人士告诉《IT时代周刊》，IPTV的发展已经不单纯是技术问题，更多的是利益博弈问题。广电和电信都想占据市场,主导IPTV的话语权，不完全合作的态势是造成推广不利，发展受限的重要原因。

　　江苏模式和AVS-IPTV发展

　　广电系和电信系博弈中，广电拥有更多的主动权。国家明确提出，IPTV业务的开展需要广电总局颁发牌照。广电总局在诸多文件中都强调：IPTV的主导权归属于广电部门，IPTV的经营权属于国内各级电视台，任何其他机构都不得涉足IPTV电视节目的制作和传播。这样的政策大背景下，电信系没有一家拿到内容运营牌照，只能和拥有牌照的广电机构合作。

　　江苏电信与设备提供商中兴通讯联手，2007年2月起推出跨平台、多元化的多媒体平台——网络视讯平台。中兴通讯为江苏电信订制了网络视讯整体解决方案——EyeWill，通过统一的多媒体业务承载网和流媒体文件分发技术(VDN)，实现了从传统IPTV(点播、直播、时移)向网络视讯(可视通信、电视会议、视频监控)的过渡，客户群从家庭用户扩展到个人、各级政府和企业，终端形式增加至电视、PC、手机等多种层面，实现了多业务统一管理、维护。

　　江苏电信总经理孙久铭指出，“随着多媒体业务的发展，新视通、全球眼、VOD、IPTV、软交换视频、3G视频……一个统一的视频网络成为必要，IPTV的技术架构和实现方式正好提供了这个可能。”中兴通讯IPTV产品部总经理俞义方则表示：“网络视讯是一个平台概念，针对的是下一代网络，IPTV只是这一平台上的一个业务，即使没有这个业务，网络视讯平台照样可以运营。”“该系统未来还将承载3G视讯等移动视频，成为真正的统一视频网络。” 据统计，目前5%的江苏电信用户开通了网络视讯业务，而这5%的用户又是江苏电信的大型集团和行业用户，是ARPU值的主要来源。虽然江苏电信在家庭IPTV业务领域不尽如人意，却促成了其以行业用户带动增长的新模式。