广电总局向各省广电局发出一道“41号文”。本报记者从部分广电运营商处获悉,此文要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区,将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处,限期停止违规开展的IP电视业务。这意味着,除了此前获得IPTV落地资格的二省十二市(云南、江苏、上海、哈尔滨、大连等)地区外,包括广东、福建、浙江等IPTV用户大省的IPTV业务都将被强制叫停。如果此消息属实的话,那么这同时也意味着广东地区现有的70多万IPTV用户将有可能在未来陷入“没戏可看”的境地,电信运营商多年来的设备投入和运营努力也将付之流水,情况真的会发展到这一步吗?

　　电信称暂未收到通知

　　这已经不是广电总局第一次对“非法”运营的IPTV业务痛下杀手。今年2月初,广电总局向有关地方广电部门发出《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》,随后广西14个市电信公司的IP电视节目信号源及业务运营被叫停。而在更早之前的2009年8月,广电部门也曾在陕西宝鸡辖区内的眉县电信公司在没有取得《信息网络传播视听节目许可证》的情况下运营IPTV展开行动。其时,宝鸡市政府610办、公安、工商和广电等四部门联合出击,在查处中查扣了大量IPTV机顶盒,堪称大手笔。

　　之所以严厉打击“无证经营”的IPTV业务,广电总局在“41号文”给出的原因是:“一些地方的电信企业未经广电总局批准擅自开展IP电视业务,严重危害了国家网络信息安全,影响了国务院关于三网融合工作的战略部署和广播电视事业的正常建设。”然而业内专家更加普遍的看法是目前电信运营商的IPTV发展速度大幅加快,广电内部的有线网络整合工作却还需要时间,如果再让IPTV业务如此高速发展下去可能会让未来广电准备上马的互动高清电视业务面临找不到用户的尴尬,因此“IPTV一定要叫停”。

　　不过对于这个41号文,中国电信的相关人士则表示暂时没有收到相关通知,电信客服热线10000号方面也告诉记者目前仍然能够进行IPTV业务的办理,收费标准是30元/月,包年300元。据了解,由于发展迅速,近年来各地电信运营商的IPTV用户增长迅猛,仅广东地区,电信IPTV的用户总数就已经超过70万。

　　两强相争好戏在后头?

　　根据《互联网视听节目服务管理规定》,目前在国内经营IPTV业务的企业需要四证齐全:《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP证》和《移动增值业务许可证》。其中《网上传播视听节目许可证》由国家广电总局颁发,也即俗称的“IPTV牌照”,是广电部门用于“封杀”电信运营商IPTV业务的最有力武器。据介绍,目前全国共有七家公司获得IPTV牌照,包括上海文广、央视国际、南方传媒、中国国际广播电台以及杭州华数、江苏电视台在内的6家广电系企业,以及广电体系之外一家民营企业———北京华夏安业科技有限公司。至于电信运营商,目前没有获得一张IPTV运营牌照。为规避牌照风险,部分地方电信公司在运营IPTV业务时只能采用合作的方式,即只提供基础网络接入服务,而将内容等交给合作伙伴运营,而这无疑等于将性命交到了对手手中。所以在今年2月份广西地区的封杀行动中,广电总局就通过责令上海电视台停止向广西、新疆电信公司提供节目信号源让广西电信的IPTV业务失去了IPTV牌照,从而陷入了“非法”的境地。

　　虽然广电部门手持定义IPTV业务是否非法的“尚方宝剑”,但并不代表着它就能够随心所欲。根据国务院要求,今年5月底三网融合的试点地区和实施方案就要确定,三网合一、广电、电信相互进入的大方向已定,这是不容改变的。因此,即使此次广电部门发出41号文,最多也只是对部分地方电信运营商进行“威吓”,并不一定会挥起屠刀。尤其是在广东这样拥有数十万IPTV用户的地区,广电部门更加不会直接引发和电信之间的大规模冲突,“这样做会因小失大的。”相关人士称,广电的41号文更大的目的恐怕还是希望借此在正在商讨的三网融合方案取得更大的谈判筹码。

　　据了解,广电电信双方已经向国务院提交了三网融合方案的第一稿,不过双方的分歧很大。其中,广电希望能在包括互联网数据传送、国内IP电话等增值电信业务领域充分进入,而不局限试点城市,而同时要求电信IPTV业务控制在试点城市范围内,这一带有明显倾向性的政策显然无法让电信运营商接受。在两部门分歧严重的情况下,国务院三网融合协调小组已将缺乏可操作性的第一稿打回,要求双方修改后再提交,并希望在今年5月底前双方各自妥协后形成最终的试点方案。在这样的背景下,广电主动出招,“可能是希望逼电信方面作出一定的让步。不过电信方面也不会轻易放弃,所以更精彩的好戏恐怕还在后头。”上述人士称。