电信业失衡格局未改增加3G发展风险

　　电信业严重失衡的格局并未因重组和3G牌照的发放而缓解，垄断经营所造成的不正当和恶性竞争进一步加剧，这无疑增加了未来发展的不确定性，也不利于消费者通信福利的提高。中国移动的优势依然无法撼动，加上其因承担TD所独享的政策扶持，短期内电信市场“一大两小”的局面不会改变。

　　财报显示，中国移动第一季度净利润252.1亿元，与去年同期相比增长5.2%；营业收入1012.69亿元，同比增幅达到9.2%。中国电信同期实现经营收入508.86亿元，同比增长了14.9%，而净利润为47亿元，同比下降27.4%。中国联通一季度营业收入379.17亿元，净利润35.66亿元。中国移动在收入、净利润方面均领先于其他两家运营商。

　　3G发展初期，主导运营商祭出“低成本”法宝，在用户争夺战中处于主动地位。仅从用户总数来看，截至今年一季度，中国移动用户总数已经达到4.77亿户；中国电信移动电话用户达3284万户，而固定电话用户降至2.04亿；中国联通移动电话用户达1.38亿户，本地电话用户为1.09亿户。

　　在一家独大的格局下，用户利益得不到很好地保障，将危机3G的科学发展。根据工信部公布的一季度电信服务质量通告，关于电信服务的申诉较上季度有所上升。收费争议方面的申诉占申诉总量52.9%，较上季度上升4%，其中关于电信企业系统差错及工作差错引发的收费争议较上季度明显上升。反过来，在有效竞争的格局下，运营商就会从用户利益出发，注重服务质量和水平的提升。

　　非对称管制应确保运营商能同台竞技

　　如今，电信重组已经完成，3G牌照也正式发放，但是配套的非对称管制政策仍迟迟未见动静。去年11月，工信部高层曾表示，非对称管制不是针对某一家运营商，“不是限制谁、发展谁的问题，而是符合市场规则的经营行为就要支持，不符合市场规则的就要限制”。有投行分析师就此认为，即将出台的非对称管制政策力度可能降低，或者时间将会推迟。因此，应该正确认识非对称管制，是为了保证3G全面协调可持续发展，毕竟，三大标准带动的都是民族产业链的繁荣，不能顾此失彼。

　　因此，站在科学发展的立场，我们必须正视电信市场严重失衡这一客观事实，尽快出台新的市场监管政策，对主导运营商实施非对称管制，真正建立起有效的竞争格局，促进电信业的可持续发展，确保消费者能以合理的价格享受多元化的电信服务。（余祖江）