国务院2008年12月31日发布《搞活流通扩大消费的意见》，提出全面推进家电下乡工作，从2009年2月1日起，把摩托车、电脑、热水器和空调列入家电下乡政策补贴范围。至此，家电下乡覆盖范围在扩大到全国后，下乡的产品也由此前的四类增加到八类，这将进一步推动农村市场家电消费，对于当前出口受阻、内销不畅的家电企业特别是空调企业而言将是顺利过冬的“小棉袄”。

　　家电下乡政策的施行范围和时间都经历了一次扩容。家电下乡最早于2007年12月1日在山东、河南和四川三省进行试点，当时设定的施行时间仅有半年，而后试点范围扩大到内蒙古、辽宁、安徽等省市，推广地区达到14个省区、直辖市及计划单列市，施行时间也确定为4年。在2008年11月28日，财政部、商务部及工信部进一步发布通告称，将家电下乡工作推广到全国，时间均确定为4年。

　　分析人士指出，由于国内外形势的巨变，家电下乡的主要目的已经发生了微妙的变化，由统筹国内外两个市场转向扩大内需与促进就业。

　　2007年，家电下乡的目的是更好地统筹国内外市场，避免对出口市场的过度依赖。我国作为家电制造大国，空调、彩电等主要家电产品50%以上的产量都是出口到海外市场，在当时人民币大幅升值、出口贸易摩擦频繁的背景下，国内家电企业普遍有着开拓三四级农村市场的强烈意愿，以抵御对出口市场的过度依赖。此外，国内家电企业与外资品牌在一二级市场激烈厮杀多年后，也意识到农村市场消费水平的提高，将会是一个开辟新市场的机遇。

　　但时至今日，在国家拉动内需的政策背景下，家电下乡的侧重点已经转变为扩大国内需求、改善民生，拉动消费带动生产。东方证券发布的研究报告预计，家电下乡推广到全国后，每年将新增403万台冰箱销量、新增400万台洗衣机销量。而根据三部委的测算，家电下乡在全国推广后，估计每年拉动农村家电销售超过1500亿元，累计拉动消费9200亿元。

　　此外，由于家电是典型的劳动密集型产业，国内家电企业海尔、美的等在全国均建立了多个工业园区，吸纳了数万名员工就业，是当地的就业大户。在中央力促稳定、保障就业的宏观背景下，家电行业的稳定无疑有着促进就业的特殊意义。

　　而更重要的是，由于海外市场的急剧恶化，空调、微波炉等细分行业正面临着近几年来最大的一次危机。数据显示，2008年11月，我国空调行业出口量仅为106.6万台，同比大幅下滑40.9%，而更令行业忧心的是，行业主流企业当月的出口情况更加恶化，出口降幅均超过50%。

　　一位业内人士就此指出，在家电行业多年的市场竞争中，家用空调行业几乎是整个行业中唯一自主品牌占据绝对优势、拥有完整产业链和核心技术的细分行业，空调产品纳入家电下乡，将有助于空调行业走出当前困境、对扶持自主品牌企业也具有重大意义。(陈静)