●反垃圾短信息联盟“亮相，商家如何摘掉”滥发垃圾短信“黑帽？工信部副部长奚国华建议学习香港”商业短信定制

　　●收短信广告要名正言顺付给接受方“短信费”，这一游戏规则离我们还有多远？

　　现象

　　去年垃圾短信增长92.7%

　　北京邮电大学教授曾剑秋称，“对于垃圾短信的界定，仍是一个比较复杂的问题。”“实际上手机用户的更多利益还是遭到短信广告的侵犯，如其时间成本的耗费。”项立刚认为，“短信广告对于有需求的人来说，是一种信息满足，但对于另一些人来说，就只是一种广告甚至是垃圾信息了。”

　　尽管短信广告旨在无恶意的商业宣传，尽管其并不会向手机终端收取费用，尽管多数短信结尾会附有“如扰请见谅”等礼貌词语，但多数手机用户还是不堪其扰，毫不客气地将短信广告列入垃圾短信之列。

　　多数短信广告都是没有任何价值的垃圾信息，甚至还会有枪支弹药等涉嫌违法的交易信息，而且，很多短信是伴随着“午夜凶铃”造访，更对手机用户正常生活造成很大干扰。在今年的3·15晚会上，被视为垃圾短信始作俑者之一的分众传媒更是被推在了风口浪尖上。

　　而近日发布的《2007年手机短信息调查报告》显示我国手机用户2007年垃圾短信发送量达到3538亿条，与2006年相比增加了1702亿条，增幅达92.7%.调查显示，用户最反感的垃圾短信是违法欺诈类和商业广告类短信，比例分别为49.7%和45.48%.而“反垃圾短信息联盟”表示，截至2008年6月底，“12321举报受理中心”共收到举报信息482，098起，其中有关垃圾短信的举报438，668起，占举报总量的91%.举报的垃圾短信内容分析中:欺诈类占39.17%；商业广告宣传占36.28%；违法出售票据证件和出售违禁品分别占到11.45%和8.37%。

　　商业短信广告与垃圾短信仅一步之遥。7月17日上午，“中国互联网协会反垃圾短信息联盟成立大会”在北京召开。工业和信息化部副部长奚国华向电信运营商建议，国内商业广告短信管理模式，应借鉴中国香港地区。据悉，香港的商业短信广告分为定制和非定制。用户可以将广告进行分类，通过设置关键词，将不喜欢的商业短信广告拒之门外。

　　实行商业短信广告定制，同意接受的一方，甚至可享受“短信广告补贴”，这一早已在国外实行的短信广告定制游戏规则，或可为国内短信广告定制提供方向。

　　商业短信广告仍在困扰无数手机用户。其与垃圾短信的边界如何定义？一直没有太明确的说法。“只要不违法就行，是不是垃圾还没人说的算。”何先生一边操作短信群发机，一边向记者表示。最近他和朋友合办的短信公司承接了一个楼盘的短信广告发送业务。他告诉记者，因为不会接一些发送非法信息的工作，单纯的短信广告发送并不涉及违反法律法规，他们并不担心会受到“处理”。但当记者问到，你们如何宣传自己的业务时，小何所举出的都是些“不入流”的方式，获取被发送方电话姓名的方法部分听起来更是“见不得光”。如何界定规范还是不规范？小何自己也沉默了……

　　当短信广告从营销手段上升为社会问题，如何将习惯于上演午夜惊魂的垃圾短信，正确引导为用户定制的“商业短信广告”，亟须运营商出台相关措施，由政府部门来协调解决。

　　反垃圾短信息联盟成立

　　据悉，此次“反垃圾短信息联盟”的成立是由中国互联网协会、12321网络不良与垃圾举报受理中心牵头，旨在进一步促进短信息服务市场规范，推动短信息服务行业的健康稳定发展。

　　在“反垃圾短信息联盟”成立大会上，中国移动、中国电信、中国联通、中国网通、腾讯、新浪、空中网等34家运营商(含SP公司)代表签署了《中国互联网协会反垃圾短信息自律公约》。他们不甘示弱地纷纷表示，要加强行业自律，规范短信息服务市场。此外，中国互联网协会也发布了《中国互联网协会短信息服务规范》和《用户发送短信息指南》。

　　工业和信息化部副部长奚国华与中国互联网协会理事长胡启恒，共同推开了预示反垃圾短信息联盟成立的大门，与此同时，也为短信息服务行业重念紧箍咒。

　　飞象网CEO项立刚称，反垃圾短信息联盟的成立，“将为从技术、政策、消费习惯等各个层面对垃圾短信进行清理带来可能”。作为出席成立大会的成员之一，北京邮电大学教授曾剑秋对此的评价亦仅仅是“必要且及时”。在运营商们对违规SP多次整顿、少数不法SP仍以游击战顽强抵抗的情况下，是否人们已经习惯了垃圾短信的狂轰滥炸，在其面前已经失去斗志？

　　多付短信成本或少获指责

　　反垃圾联盟的成立，是否会使一些企业甚至整个短信广告的产业链再遭重挫？业界仍持怀疑态度———纵观短信广告市场，涉及到房地产、商场超市、保险公司、票务信息等林林总总的行业，几乎无所不包，其整顿效果，从历次的违规SP严惩效果可见一斑。商业广告短信定制，或能对这些行业滥发短信广告的行为，进行有效疏导。电信专家项立刚指出，如果实行短信广告定制，广告主们可能会多付一些短信成本，但可以减少手机用户指责。“这就是说，企业做短信广告，不能只提高知名度，美誉度才是最关键的。”

　　一直以来，短信广告“谤”满天下，众多企业依然在各种广告营销中对手机广告情有独钟？答案并不难找。尽管短信广告没有电视广告绚丽的视觉感观，也没有平面广告精彩的另类创意，甚至看上去有点粗制滥造，却自有一套诱人的卖点，正中小成本经营者下怀。

　　然而也有业内人士对商业短信定制唱反调的，“短信广告有着超低的成本优势，还有传统媒体不可企及的完全阅读率。商业短信广告实行定制后，可能会加大广告主的成本压力，广告主不一定为了‘名正言顺’而舍近求远，对用户实行定制，从杜绝垃圾短信层面来说，效果还难预测。”广州地产公司一负责人称，任何渠道的广告，从策划到制作、再到公关，都需要投入大量的花费，“短信广告成本低廉，完全以一种有的放矢的姿态，把信息直接推到你眼前，如果按商业短信定制制度，短信发送费用会经历电信运营商、SP公司和手机用户几方面的费用支出，其发送成本高了，对大量中小广告主来说，就失去短信广告的意义了。”

　　商业短信如何披合法外衣？

　　如何让商业短信广告披上合法外衣？据记者了解，很多个人或企业都可通过网络等多种渠道，轻易自行购买短信群发器，大量发送短信广告。也可找到SP服务商。SP通过利用一些程序，选择号段发送短信，即只需一个指令就可对连号的10000个号码连续发送。甚至在一些电子商务网站上，还有一种手机空号检测软件出售，挑出空号后再进行群发，进一步降低成本。

　　一起网CEO谢文称，在垃圾短信的制造大军里，利用“群发器”发送的，最多只能算是“散户”，更多的是与运营商合伙挣钱、披着合法外衣的“大股东”。如通信运营商在某特定区域周围的基站设置“短信到达通知功能”，手机用户进入该地就会收到开通“小区短信”的商业客户发至的相应短信广告。一些移动运营商，实际已经成为垃圾短信的最大源头。

　　就这样，个人或企业，自用群发器或通过SP商，轻易地把短信广告甚至诈骗短信发送给移动通信运营商，再传送到一部部手机终端。这条短信广告利益链指向的，是只能被动接受的手机用户。

　　谢文称，“商业短信定制的根本目的，就是改变受众的被动局面，得到接受短信的许可。短信提供商一旦能做到这一点，就能为其行为披上合法外衣。消除短信源滥发扰民与接受者被动接受这一矛盾，国外和我国香港地区对商业短信的管理方法，值得国内借鉴。”

　　统计数据显示，中国垃圾短信的总体规模已经突破3500亿条，每天未经许可的短信广告约为10亿条。

　　短信广告定制路漫漫

　　针对短信广告的烦扰，《用户发送短信息指南》(征求意见稿)中明确规定，用户在发送商业广告类短信息时，应事先征得短信息接收者的同意。用户有权利选择接受和拒绝接受。用户在发送的商业广告类短信息应具备有效的退订功能，同时应当避免打扰他人正常生活，特别是应当避免睡眠时段的短信息发送。

　　针对短信息服务的行业从业者，短信息服务规范征求意见稿规定:未经用户同意，短信息服务提供者不得强行提供短信息服务或擅自改变服务内容。短信息服务提供者在提供发送短信息服务时，应当同时显示发送端的电话号码或代码，使接收端能够显示发送端的相关信息；通过互联网发送短信息的，还应同时显示发送端的SP统一代码；不能发送不包含发送端信息的短信息。

　　“就好像没车的时候不会有交通法规，最初有车的时候也没有，有了越来越多的车和交通事故后才开始逐步建立交通法规。”对于之前的整治收效甚微，项立刚称这是一个逐步发展的过程。“反垃圾短信息联盟是一个非政府机构，我们更多的还需要深入对垃圾短信的了解和研究，在法律方面得到健全，同时要完善举报平台，让扰民短信面临生存危机；还要在技术上形成一些办法，如对一些连续大量发送的短信进行控制。”项立刚同时表示，垃圾短信问题在根本上是无法得到解决的。

　　曾剑秋认为，短信广告应有一个较为良性的发展，即既能满足商业需求，同时也能惠及消费者，使整个局面变得合理、活泼。

　　有消息称，工信部不久前出台了基于用户设置规则的细则要求等相关技术标准，从电信设备和电信业务入手，为用户提供自我设置的垃圾短信息管理平台。这也是商业广告短信管理模式借鉴香港的一种体现。

　　-现行药方

　　移动措施

　　中国移动方面，记者从10086处了解到，只要提供个人手机的合法资料，就可以申请拒收经梦网端口由SP发送的所有短信；如果想拒收行业端口发送的短信息，只要向10086提供该端口号。同时，移动方面表示，如果一个号码一小时之内连续发送短信超过200条，将视其为垃圾短信发送行为，系统会自动关闭该号码的短信发送功能。

　　而来自中移动的消息称，近日将在部分省市试点手机安装客户端短信过滤产品。据悉，这是一款基于语义特征的、自动的垃圾短信内容过滤系统，可以有效防止从个人手机上发出的垃圾短信。据中移动技术负责人介绍，目前，手机网络上普遍采用的是“关键词”过滤技术，即通过定义某个特定词语将涵盖该词的所有句子全部过滤掉。但是，“关键词”过滤不排除会产生“错杀无辜”的现象。相关技术人员也表示，具体的技术方案尚在最后确定中。

　　广东移动数据业务中心相关负责人也表示，过滤垃圾短信从号码上不难实现，但从内容上过滤存在很大的难度。

　　联通办法

　　今年“3·15”期间，中国联通宣布，针对垃圾短信等用户投诉较多的问题，中国联通近期在对SP业务(电信增值业务)的监管上，要实施“SP业务定制必须由客户确认”、“公开SP业务信息，方便客户查询”、“10109696SP服务监督热线，接受客户监督”，建立10010全国统一短信投诉举报平台功能，逐步在全国推出客户自行屏蔽垃圾短信号码的功能。

　　同时，联通还将开展垃圾短信“防火墙”业务，主要是用户自行设置关键字，对发给自己的短信通过联通平台进行过滤，手机接到满足条件的信息则不予显示。用户可以设置哪些人可以给自己发短信，哪些人不能给自己发短信。相当于可建立短信联系人的“黑名单”。但如果换个词语表示同样的含义，平台就不可能对该条垃圾短信进行过滤。

　　广东联通公司设置专人收集、汇总、跟踪各类涉黄等不良信息，并及时向社会发布垃圾信息警示案例，帮助客户加以识别。此外，广东联通还将逐步在全省推出客户自行屏蔽垃圾短信号码的功能。

　　-业界声音

　　工业和信息化部副部长奚国华

　　“我们可借鉴香港处置经验”

　　运营商要进一步提高思想认识，自觉落实相关要求，切实整治垃圾短信息，电信运营商和服务提供企业要充分认识到垃圾短信对社会稳定、行业发展的危害，认识到加强短信息服务管理的重要性和紧迫性。

　　商业短信广告和垃圾短信二者很难界定，我们可借鉴香港的处置经验，分为定制和非定制。通过用户自己对关键词的设置来判别哪些信息是需要的，从而有选择地进行接受。

　　治理垃圾短信，要从各个方面综合入手。运营商要进一步提高思想认识，自觉落实相关要求，建立合理、稳定的短信息服务管理体系；各相关单位和企业也要在相关方面深入研究加强合作，不断探索综合治理垃圾信息的有效途径；同时，互联网协会要充分发挥行业协会的优势；还有，宣传力度也应得到加大，相关单位和企业也要自觉接受社会建议，认真及时处理群众举报投诉，不断改善服务质量。

　　飞象网CEO项立刚

　　“垃圾短信治理不能仅靠联盟”

　　短信市场是一个逐步发展的过程。在这个时候，反垃圾短信息联盟的成立是非常有价值的一件事情，这将为从技术、政策、消费习惯等各个层面对垃圾短信进行清理带来可能。

　　垃圾短信是无法在根本上得到治理的，但是我们可以对此有效地进行控制。

　　对于垃圾短信的治理，作为一家非政法机构，我们不可能仅靠反垃圾短信息联盟一家，因此，治理短信的混乱局面还有赖于对垃圾短信的深入了解和研究。一方面，要在相关法律方面进行健全；同时要完善举报平台，让扰民短信面临生存危机；还要在技术上形成一些办法，如对一些连续大量发送的短信进行控制。

　　北邮大学教授曾剑秋

　　“不能对所有短信广告一刀切”

　　反垃圾短信息联盟在这个时候的成立，是非常有必要，也是非常及时的。

　　对于商业短信广告和垃圾短信的界定，也是一个比较复杂的问题。但是我们并不是认为将所有短信广告进行清理就是最好的效果，而是要使短信广告一方面具备广告的作用，一方面也可以真正惠及消费者，为手机用户的需求提供便利和满足。

　　防垃圾短信妙方早学早好

　　-运营商参考

　　据了解，国外很多地区对于整治、规范短信市场也各有办法。美国、韩国、新加坡等国采取手机用户实名制，从源头上让垃圾短信无处藏身。德国、韩国等国要求短信广告在发布时必须注明“广告”字样和发送者单位和电话。印度数十个电信运营商均被政府要求每年提交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告。此外，美国、德国等国还会对滥发垃圾短信者收取高额罚金。

　　韩国

　　韩国采取机号一体手机号码入网登记制，手机短信发送后，不仅会立刻在系统的存储单元中留下发送方的手机号码，还能根据号码查到他的名字、地址等信息。

　　日本

　　日本各运营商还依据自身情况，有针对性地对已有的预付费用户也采取一定的管理措施，冻结涉嫌欺诈账户。同时，日本采用新技术，使用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过200次的短信。

　　澳大利亚

　　澳大利亚后付费/预付费两种收费制度并存。

　　英国

　　英国政府在2003年立法规定，将兜售产品的垃圾信息视为一种犯罪行为。商业公司在使用个人信息如电子邮件地址和手机号码之前，必须得到允许。一旦违规，散播者在地方法庭最高可能被罚款5000英镑；在有陪审团出席的法庭，罚款额度将没有限制。

　　德国

　　德国国会于2003年通过了“联邦反垃圾邮件法案”(包括短信)中规定，向用户推销商品和服务的手机短信均要征得用户的书面同意，从21时至次日8时发送的广告需要再次征得用户同意。

　　印度

　　印度目前有数十个电信运营商，他们均被政府要求每年提交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告。部分运营商还采用关键词屏蔽过滤、禁止大规模群发服务。

　　美国

　　美国用户跟电信公司签合同时要填社会安全号。执法部门只要把这个号码输入计算机，就能看到号码主人的详细个人资料。美国向手机用户发布消息必须得到用户明确的许可，违反者将会受到处罚，罚款金额最高可达600万美元和1年的监禁。(记者 方南 汪小星 实习生 毕倩怡 郑瑞)