每年产生大量的废旧手机对环境、市场带来极大的负面影响。废旧手机的材料里，含有大量的铅、汞、锡、镉等有害物质。这些物质如果处理不当，将对环境带来严重污染。经济体制改革与经济运行司领导表示，2008年将加大对有关电子电气产品回收问题的处理力度，会和国家发改委一起做好废弃电子的回收工作。

　　去过北京公主坟手机卖场或西单科技广场一带的人，十有八九都有过被询问“旧手机卖么”的经历。在我国各大中城市，类似的情况十分普遍。废旧手机和电池回收，在一些人看来是一个商机，对政府和产业界而言，却是一项事关民生肩负责任的艰巨任务。近日，信息产业部经济体制改革与经运行司副司长王秉科在《中国电子报》举办的“第二届绿色制造年会”上表示，国务院曾先后4次批示，要求信息产业部和国家发改委一起做好废弃电子产品的回收工作，电子废弃物回收工作是今年相关部委的工作重点。

　　巧的是，随着社会上节能浪潮的掀起，一些手机企业也再一次掀起了有关废旧手机回收的活动。企业表示，废旧手机回收对企业不仅无利而且还要投入很多财力，希望得到政策上的若干支持。而信息产业部经济体制改革与经运行司黄建忠在接受《中国电子报》记者采访时表示，有想法将企业推动的“绿箱子环保”计划纳入相关回收项目中。

　　手机报废率居电子产品高位

　　根据信息产业部公布的数据，截至去年12月31日，我国移动电话普及率达到41.6部每百人，用户数共计约5.5亿。在我国，电视、冰箱、洗衣机、电脑、手机等消费类电子产品中，手机的保有量是最高的，而比较上述产品，手机的更换频率也是最高的。

　　据赛诺市场研究公司统计，2007年，在我国市场销售的手机中，有68%为消费者二次购机，预计2008年这一数据仍将保持在69%左右。“除因为GPS、手机电视等功能带动中高端用户换机率增加外，2005年～2006年入网的低端用户也将在2008年出现替换潮。”赛诺总经理王丹向《中国电子报》记者表示。

　　2008年国内用户的手机更换量将达2亿部，以每部重100克计算，每年将产生重量为2万吨的电子垃圾。“随着经济的迅速发展，我国废旧手机的数量还将以每年5%至10%的速度迅速增加，所有这些废弃物，如果回收处理不当，都将是未来环境的主要污染物，将对经济社会的发展产生巨大影响。”中国电子企业协会废旧手机综合利用委员会张毅向《中国电子报》记者表示。

　　废旧手机具有双重性

　　废旧手机虽然对某个消费者来说失去了使用价值，但是其本身的价值并没有失去。“废旧手机具有双重性，即资源再生性和潜在的环境污染性。”张毅告诉记者。

　　一方面，废旧手机中含有金、铜、铝、银等贵金属以及塑料，存在巨大的资源再利用性和开发性，拥有一定的回收利用价值。“三星手机的回收率一般可以达到手机平均重量的75%以上，组件、材料和物质再利用和再循环率可达到手机平均重量的65%以上。”三星电子无线事业部中国区董事兼总经理周晓阳告诉《中国电子报》记者。

　　另一方面，废旧手机中含有大量的有害物质，如果回收利用不当或者任意丢弃，就会形成一条对水、空气、土壤和动植物污染，从而危害人的身体健康以及生命安全的污染链。“手机中含有一定数量的铅，其印刷线路板中也含有大量的溴化阻燃剂，都会对人体和环境造成一定危害。一块手机电池里的镉就能够污染6万升水。电池类产品，其主要组成成分中铅和酸比重非常高，一旦进入土壤便会严重污染水源，最终将危害人类、植物和微生物。”清华大学环境科学与工程系教授李金惠说。但是，手机体积小、重量轻，很容易被丢弃进入生活垃圾，在焚烧炉中燃烧或在填埋场中处置后，最终对环境和人体健康造成危害。

　　处理与再利用任重道远

　　当然，大部分废旧手机并没有被随手丢弃。以本文开头描述的情况为代表，目前我国废旧手机回收工作绝大部分被街头小贩这种非法回收渠道揽走。“由他们回收的手机大都是经过简单处理后以次充好、以旧充新，欺骗消费者；另外还有少部分无法更新的手机及大量的废旧电池流入到小作坊进行拆解和处理。”张毅告诉记者。

　　据悉，这种民间作坊式的回收，全部是采用取其所需弃其所余的工作方式：由于技术和设备所限，作坊里的“工人”只能回收很少一部分他们可以回收的金属，大部分的剩余材料被掩埋、焚烧甚至抛弃，从而产生严重的环境问题。因此，从环境保护的角度来讲，废旧手机的处理已迫在眉睫。

　　“对于手机及废旧电池、充电器的回收利用，国家从2007年3月开始已经有环保要求，我们认为国家应该有废旧电子产品回收的具体条令以及资源投入，比如建立回收站和处理厂。”中兴通讯质量部王建荣向《中国电子报》记者表示。我国目前规范废旧电子产品再生利用产业的法律法规尚不健全，现有的一些法律法规不系统、不配套，所以小商小贩就钻了政策的空子。

　　企业呼吁政策保障

　　如果从《中华人民共和国环境保护法》颁布实施算起，目前我国已经有了包括《固体废弃物污染防治法》、《清洁生产促进法》等在内的10部固体废物污染治理方面的法律法规，但其中关于废旧手机流向的规定很少，也没有完整的配套细则。这为国内废旧手机回收再利用的监管留下漏洞。

　　联想移动相关负责人在接受《中国电子报》记者采访时建议，首先国家应该立法，明确生产者、销售者、使用者、政府等相关部门在回收利用方面各自应承担的职责；其次应有配套措施，比如成立政府控股的独立回收机构，建立相应回收、销售登记注册制度；另外废弃回收还涉及费用问题，如果可能，政府可采取配套措施扶持。

　　三星周晓阳也表示：“希望有关部委能给企业提供更多的指导、帮助和支持，建立长效的节能新机制，采取综合措施，强调经济鼓励。”

　　张毅对正在制订中的《循环经济法》充满了期待，认为这必将保障手机等废旧电子产品的科学回收和利用，并表示：“我们认为，在我国，多种手机销售模式的存在导致废旧手机回收方式的多样性，包括针对移动运营商定制手机的移动运营商回收渠道、针对以手机卖场为代表的手机经销商的回收渠道、针对以普通消费者的社会回收渠道和生产厂商回收渠道四种，我们可以进行试点。”

　　就此问题接受《中国电子报》采访的联想移动、波导、诺基亚、摩托罗拉手机等企业纷纷表示，作为制造商，手机企业应完善管理水平，提高标准化率及3R率(可回收、可利用、可再生)，确保手机进入回收渠道后便于拆卸、便于识别、便于回收利用。

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　　部积极推进回收试点

　　积极推进废旧电子信息产品的回收处理再利用是信息产业部开展电子信息产业循环经济研究的重要组成部分。对废旧电子产品回收处理再利用产业化的研究，已经成为信息产业部在推进“中国RoHS”工作之后开始启动一项新的工作。

　　2007年3月，信息产业部与天津市人民政府决定共建了以天津滨海子牙产业园为依托的国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地；2007年5月，批准了上海市电子废弃物交投中心有限公司为城市废旧电子信息产品交投回收处理体系试点企业；2007年1月、7月，分别批准中国电子企业协会废旧手机综合利用委员会、上海硒魁电子科技有限公司北京分公司为手机产品回收处理再利用试点单位。

　　信息产业部经济体制改革与经济运行司黄建忠处长表示，包括废旧手机在内的废旧电子信息产品回收处理再利用是一项复杂的系统工程，要审慎、稳妥、务实推进，要积极探索，认真试验，开展废旧手机的回收、维修、拆解、处理等综合再利用的研究与产业化的试验是非常重要的一步。据介绍，在手机回收方面，现阶段将从对电池的回收研究入手。

　　“绿箱子”环保计划在行动

　　2008年3月14日，摩托罗拉在北京举行“绿动MOTO，绿色责任”启动仪式。这是“绿箱子环保计划”在2008年的进一步实施与发展。启动于2005年12月6日的“绿箱子环保计划——废弃手机及配件回收联合行动”由摩托罗拉、诺基亚两家手机企业携手中国移动共同推出。该活动回收的废旧手机及配件委托给专业公司进行无害化处理，并对其中部分成分进行回收再利用。

　　迄今为止，已有波导、LG移动电话、联想、NEC、松下、夏新等六家企业加入该项环保行动。该行动第一期在包括直辖市和省会城市在内的全国40个重点城市中展开，约有1000家中国移动自办营业厅和摩托罗拉及诺基亚的各约150家销售中心、维修服务中心设立了专用于废弃手机及配件回收的“绿箱子”来支持回收计划。回收的废弃产品将被送至指定专业厂家逐件拆除及分类后进行无害化回收处理，从而达到二次利用。

　　企业正持续将“绿箱子”环保计划实施到实处而努力。今年摩托罗拉将扩大“绿箱子环保计划”的规模，在全国近80个城市，400个网点(包括摩托罗拉服务中心、摩托罗拉产品零售店及特约指定回收地点)设立“绿箱子”回收站，摩托罗拉“全质量服务车”也将载着这些绿箱子走进更多的中小城市及社区，为广大消费者提供更快易、更便捷的回收方式。 （连晓东）