有人用“只闻楼梯响，不见人下来”，来形容手机实名制的推行。6月上旬，手机实名制的老话题又成了通信业内的一个小热点。事情缘起于广东省通信管理局近日在答复省政协相关提案时透露，工信部已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定手机实名登记制度的法律规范，正在等待国务院审批。

　　其实，早在三年前，原信息产业部等部委就制定了《通信短信息服务管理办法》，对手机实名制作出相关规定，而国务院法制办也就这部规章的草案征求了各方意见，但迄今为止，手机实名制并没有任何实质性进展。形形色色的垃圾短信不断地强行发送到数亿手机中，成为一个社会通病。

　　垃圾短信来源有二，一是信息内容提供商，二是买一大堆预付费卡号外带几个短信发送机的个体不法人员。前者通过运营商批准的接入号群发短信，大多发送的是不涉及刑事犯罪的“广告短信”，后者利用“查无此人”的卡号大肆发送坑蒙拐骗之类的短信，已经成为社会治安的一大隐患。

　　实施手机实名制，首要目的是防止垃圾短信、诈骗短信等“信骚扰”，此外可起到节约号码资源的效果。在网易科技转载的有关“工业和信息化部已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定手机实名登记制度的法律规范，正在等待国务院审批”的新闻后面，100多名网友发表了自己的意见。他们赞同说，如果每个手机号码背后都有一个真实的“人”可以方便追查，那“发信王”们要通过拨号器骚扰用户就很难不被发现。中国移动上海公司有关人士介绍，公司自2005年9月已开始实行手机实名制推进工作，据不完全登记，现有1300多万用户中，约88%已实名登记，大大高于全国移动通信行业的平均水平。

　　然而，从全国范围来讲，推行手机实名制还是说易行难，三年多来都处于“只闻楼梯响”的阶段。推行面临的最大阻碍是不少用户在个人隐私保护方面有顾虑，担心在购机入网时身份证、手机号等隐私将来会遭泄露。

　　业内专家指出，推行手机实名制，不等于垃圾短信就此烟消云散。对于运营商来说，加强自律，设置有效短信举报处理平台、加强非法短信过滤系统等一系列措施的实施，才能给数亿用户的手机使用环境砌上坚固的防护墙。在保护个人隐私方面，除了立法，运营商必须在用户信息查询权限方面进行严格控制，设置“超高压线”，并对违令者严肃处理，追究法律责任。吴卫群