三网融合实质是业务融合，根本在于提高国民经济和社会信息化水平，增进消费权益和生活福祉，而不应纠结于狭隘的部门利益

　　试点方案谜底至今未揭晓，三网融合开局不利。据新华网等媒体报道称，三网融合试点城市名单仍未出炉。相关人士透露，在日前工信部召开的三网融合政策讨论会上，部分与会专家认为，短期内公布三网融合试点方案比较难。由于工信部和广电总局分歧明显，三网融合要想真正打开局面，确实是件难事，尤其在当前双方深陷利益争斗的误区。因此，即便试点方案如期出台，三网融合能否就会真正破局还是未知数。

　　三网融合试点方案进展不如预期

　　有关三网融合的最新消息是，据权威人士的说法，多个省市的电信主管部门、广电主管部门起草的三网融合试点草案已完成，最快将在5月底提交。按照流程，各省市相关三网融合草案完成后将分别递交广电、电信等上级部门，审核后呈交广电总局、工信部，最后由国务院进行审核。若没有奇迹发生，三网融合的试点方案最快也要6月份才能公布。

　　三网融合面临现实的困难，进展不如预期。截至目前，三网融合试点方案已经三易其稿。从前两稿来看，广电和电信部门在业务进入、带宽等问题上难以达成一致。另外，近期连续曝光的“互联网电视涉黄”、“多省市IPTV业务被叫停”、“自建网络内容平台受限”等事件，使广电和电信部门的利益博弈更趋白热化。

　　试点方案遭遇“难产”，三网融合的破冰之旅异常艰难。至今，三网融合试点方案仍不明朗。

　　利益之争折射三网融合困局

　　根据国家部署，要按照服从国家利益，服从人民利益，尊重科学规律的要求推进三网融合。北京邮电大学教授宋俊德认为，三网融合不是某一个人的主观愿望，而是科学技术发展的必然；同时，三网融合也不是为某一个集团、某一部分人牟利，而是能够使人们的生活更美好，有利于国民经济发展。

　　年初，距三网融合战略在国务院常务会议上正式提出不到一个月，广电总局发出的紧急通知，让人感受到了三网融合的困难。广电总局要求依法查处广西电信擅自开展IP电视业务。其说法是，“广西电信未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IP电视业务”。分析人士认为，这是三网融合推进过程中利益之争的缩影。

　　中科院中国现代化研究中心主任何传启在接受采访时表示，如果“三网”继续各自为战，老百姓就要支付三个网络的费用。相反，通过三网融合，实现一网带三网，效率、便捷程度和信息容量都会大幅提高，人们享受信息化生活的成本也会降低。同时，三网融合以后，为信息化提供了物质基础。

　　三网融合的博弈背后，实际上是部门利益之争。三网融合对国家、社会均有极大益处，从全局出发，肯定是要推进的。

　　三网融合的聚焦点是国民经济和社会信息化水平的提高，人民群众日益多样的生产、生活服务需求更好地得到满足。

　　从这个意义上来说，有专家认为，当前更重要的是有关各方搁置争议，从大局出发推进三网融合。中科院高级研究员侯自强在其微博中称，相关部门领导应该对三网融合全力支持、诚心以待，不应该消极应付。高明的领导应该有战略眼光，而不应该纠缠眼前的局部的“利益”。

　　“合”不是“战”应贯彻始终

　　宋俊德表示，三网是融合而不是战，电信和广电运营商可以有一定的竞争，但不可以战。三网融合是一个虚拟的统一的现代服务业品牌，几大运营商应该团结合作，共建统一的现代服务业。“战争不能解决任何问题，三网融合过程中和谐始终要贯彻。”北京邮电大学教授曾剑秋表示。

　　三网融合之后，整个行业的蛋糕不是越做越小了，而是越做越大。三网融合对于拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。因此，企业也能从三网融合中获得益处，更应关注如何发挥各自的特长做大市场。内容归内容、传输归传输，让消费者自由选择运营商的服务，这是融合而不是战斗。

　　三网融合应由政府统一监管，这就要求法制健全完善。中国电信科技委主任韦乐平认为，在法律保障方面，我国电信法已经“难产”数十年，应尽早出台一部融合的电信法，这可以说是三网融合的根本保障。据报道，来自全国人大财政经济委员会的消息称，自1980年开始起草却始终难产的《电信法》，其草案近期已上报国务院，目前正在修改完善。本报记者   余祖江