为扩大消费需求，节能减排，2009年，我国实施了“节能产品惠民工程”，即采取财政补贴方式，对能效等级达到1级或2级的空调、冰箱、洗衣机、平板电视、热水器、电机等10类产品进行推广。去年6月1日，国家首先启动了节能空调产品推广工作。调查表明，这项政策取得了节能空调生产者得市场、消费者得实惠、全社会节能减排的显著效果。

　　财政补贴使绿色空调受宠

　　高效节能空调因研发投入大、制造成本高、推广初期市场份额小等原因，其价格比普通产品售价要高30%-50%，高效节能产品往往“叫好不叫座”。政府补贴促使节能空调产品价格大幅下降。

　　国家出台补贴政策后，高效节能空调价格大幅下降，各种规格的节能空调最低销售价格下降50%左右，1.5匹高效节能空调平均下降1000元以上，与同规格低效空调价格处于同一水平。

　　2004-2008年，我国能效等级为1、2级的高效节能空调市场份额一直徘徊在5%左右，70%以上的空调为不节能的5级空调。在财政补贴推广的推动下，高效节能空调销售量大幅攀升，市场占有率迅速提高，目前已达到50%以上。2009下半年推广数量超过500万台，为上年全年的5倍。

　　据国家发展和改革委员会介绍，财政补贴推广高效节能空调半年来，节能空调市场份额大幅提高。节能产品惠民工程充分发挥了财政补贴“四两拨千斤”的作用，高效节能空调“叫好又叫座”。目前，已有27家企业、4317个型号的高效节能房间空调纳入财政补贴推广目录。

　　国家财政补贴推广加快了高效节能空调普及使用，加速了我国低效空调的淘汰，使空调整体能效水平提高了15%。按照去年推广应用500万台高效节能空调计算，我国每年可节电15亿千瓦时，减排二氧化碳140万吨，二氧化硫0.6万吨。

　　与此同时，上述政策的实施为新的空调能效标准(市场准入门槛为现行的2级能效水平)出台和实施创造了条件，并将带来巨大的节能减排效果。

　　扩内需惠民生效果明显

　　受国际金融危机影响，去年上半年，我国空调行业出口量下降35%左右，内销低迷，库存剧增，企业遇到前所未有的困难。

　　在节能产品惠民工程等激励政策的引导下，去年下半年国内空调市场迅速回暖，行业走出了“先抑后扬”的趋势，其中高效节能空调的销售井喷起到举足轻重的作用。去年下半年高效节能空调财政补贴约20亿元，拉动消费需求200亿元以上。

　　据发展改革委介绍，“节能产品惠民工程”有力推动了我国空调产品转型升级。长期以来，我国空调行业始终以价格和产量为竞争点，以外观、外围辅助功能为卖点。节能产品惠民工程倡导节能为主流的发展方向，一方面促使企业改变研发方向，推动节能技术不断创新，提高了核心竞争力；另一方面迫使企业改变了营销策略，主推高效节能产品，使高端消费转变为大众消费，优化了产品结构，促进了行业升级。目前，格力、美的等主流空调生产企业已停止生产4、5级能效的房间空调。

　　节能产品惠民工程的实施让老百姓能够买得起、用得上，享受到高效节能空调带来的节电省钱的实惠。据有关部门保守估计，去年推广的高效节能空调，可以使老百姓年节约电费7.5亿元，空调寿命周期内节约电费75亿元。

　　节能产品惠民工程的启示

　　国家发展改革委环资司有关负责人表示，总结节能产品惠民工程的成功经验，对我国创新机制、大力推广高效节能产品具有重要的启示。

　　这位负责人说，消除价格障碍是关键。制定补贴额度要把握好度，既要考虑成本差异，使补贴力度能够撬得动市场，又要考虑规模效应，提高资金使用效益。要充分考虑市场相关方的利益，降低政策实施成本，提高资金支付效率，做好服务，提高企业推广的积极性。

　　据了解，节能空调补贴标准是根据高效节能产品与普通产品的价差，同时考虑技术进步和规模效应等因素确定补贴标准。对能效2级房间空调给予300-650元／台(套)的补贴，1级房间空调给予500-850元／台(套)的补贴。有些地方在国家补贴基础上，制定配套补贴政策。

　　这位负责人认为，加强监管，加大对伪劣产品处罚力度，确保推广产品的质量，是维护财政资金安全和消费者利益的重要保障。要通过价格、标准、财税、政府采购、宣传等政策措施，完善政策体系，着力转变消费模式，建立推广高效节能产品的长效机制。

　　这位负责人强调，今年，我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，为实现经济平稳较快发展，需要继续扩大内需特别是增强消费对经济增长的拉动作用。我们将在认真总结高效节能空调推广成功经验的基础上，与财政部全面实施“节能产品惠民工程”，加大政策实施力度，扩大实施产品目录，确保政策惠及更多百姓。（记者 江国成）