近日来备受关注的“三网融合”试点方案进程终于迎来了利好消息。昨日,据消息人士透露,最新版的三网融合试点方案已于6月6日在国家三网融合协调小组会议上获得了通过,并最快于本月25日批准开始实施。同时消息还显示,广电部门在此次三网融合的角力

　　中国联通5.04+0.020.40%中获得了政策性优势,成功拿下了IPTV内容集成播控平台的建设和管理权,可以通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送及IP电话业务。此消息一出,顿时被业界各方解读为是对广电抢占三网融合商机的重大利好。但事实真的是这样吗?

　　广电虽获IPTV播控权但未获IDC控制权和宽带出口权

　　由于涉及部门利益的争夺,此次三网融合方案的出台可谓一波三折。从4月20日第一稿方案出炉,到消息所称的被通过的方案,其间五易其稿。然而根据最终传出的消息来看,广电部门虽然最终获得了一定政策倾斜,但实际占到的“便宜”并不多。

　　据了解,在6月1日两部门提交的第五稿方案中,IPTV业务的集成播控权再度成为焦点。虽然最终消息显示广电部门获得了胜利,但这原本就是广电部门的既有权利,因此此次只能算是成功捍卫,据此断言广电部门将获得三网融合的“大胜”显得过于乐观。另外,有消息显示,工信部所代表的电信运营商在此轮博弈中成功获得了IPTV业务的合法传输权,从此不用再担心IPTV运营随时可能被广电叫停,相比之下反倒是收获不小。

　　此外,消息称广电在最终方案中获得了IP语音号码资源的分配权,从而具备了通过有线电视网络推广IT电话语音服务的权利。对此,国信证券陈财茂表示,目前语音业务资费竞争已经饱和,固话IP业务已经进入衰退期,因此广电获得此项权利的实际意义不大,估计也不太会大肆推广。

　　至于广电进入互联网服务所最急需的IDC(互联网数据服务中心)控制权和宽带业务的出口权,在此次透露出来的消息中并未提及,因此也为三网融合试点方案的正式公布留下了不少悬念。据业内专家指出,如果不能获得IDC控制权和宽带出口权,那么广电未来仍然需要向电信运营商支付高额的IDC和带宽租借费用,这对于其开展有线电视网的互联网接入服务将会造成不小的成本压力。

　　广电未来网络整合难度大时间仅两年半资金需近万亿

　　根据今年1月份国务院常务会议的安排,我国推动三网融合进程将分为两大阶段,其中2010年—2012年是第一阶段,工作重点在于开展广电和电信业务双向进入试点。然而就目前国内广电企业和电信企业的准备状况来看,直接展开双向试点显然不够现实。原因在广电下属的各地有线网络公司的网络、运营和管理都还没有得到有效整合,和电信行业三大运营商都已经获得全业务运营能力的情况下相比有着很大的差距,因此在政策上获得一定扶持也就理所当然。因此,对于此次最新传出的三网融合试点方案广电部门成功获取IPTV内容集成播控权的消息,很多业内专家表示在意料之中,“这和当年给予中国联通不对称进入移动通信行业的情况比较相似,旨在为广电系整合内部资源多争取点时间。”

　　但即使如此,广电系网络和运营情况的混乱程度还是无法让人放心。据统计,目前全国有线网络运营商近1900家,但用户却仅有1.73亿户,资源高度分散,而且“窝里斗”情况颇为严重,经常一个城市出现省、市两级有线公司互相争夺用户,部分城市甚至还有区级公司参与争夺。虽然近年来广电总局已经开始积极推动“一省一网”,进而全国一网的整合计划,但是就目前的情况来看进展并不理想。以广州为例,省有线和市有线各行其道的局面仍在继续,因此业内人士普遍对2010年完成全国有线网络资源整合持悲观态度。根据国务院计划,2012年三网融合的试点就将结束,这意味着留给广电系完成网络整合工作的时间仅剩下两年半的时间,“在这么短时间里完成省、市、县三级有线电视网络的整合,广电目前面临的资金压力也十分巨大。”易观咨询分析师金宝华称。

　　金宝华表示,从整合需要的资金的角度来看,完成全国有线网络的双向整改至少需要近万亿的资金,凭借广电企业自有资金与资源几乎不能完成,因此,融资渠道将成为未来几年广电网络整改需要面临的巨大困难。

　　-记者观察

　　用户导向才是三网融合根本

　　从年初开始,三网融合试点方案的出台就一直是舆论高度关注的对象,到目前为止,虽然官方版本仍未出台,但整体框架已经日渐清晰,广电系获得政策倾斜的形势也基本明朗,留下的悬念已不多。

　　这显然是一种本末倒置,三网融合从表面上看是用一根网线(或者一条无线网络信道)实现“看电视、打电话、上互联网”三种服务,但服务最终还是要有人来用才行,所以在根本上,发展三网融合还是得用户为导向,只有充分满足用户的需求并且借助技术和服务的不断升级激发和引导用户需求才能将三网融合市场做大做强。

　　然而恰恰是这个最根本的问题,在三网融合的舆论大潮中却被严重忽略。广电捍卫了IPTV的播控权又如何?没有优质的节目内容,用户有什么理由定制付费的IPTV业务；没有优质的宽带基础网络和接入服务,用户干嘛一定要用选择有线宽带；更何况,移动互联时代已经到来,用户又凭什么一定要坐在家里的客厅里才能体验三网融合。对于用户而言,三网融合背后的网络制式、监管部门是谁并不重要,最重要的是体验,而这才是无论广电系,抑或电信运营商需要真正关心的问题。没有好的服务体验,就抓不住用户,没有用户,即使争得了行业监管的主导权又如何?

　　看看同样是三网融合,国外的同行们在做什么吧?苹果公司联手运营商在iPodTouch、iPhone、iPad等多元化终端上全面实现了视频、音频、软件应用等服务增值,从而成为全球市值最高的科技公司；谷歌联手索尼、英特尔正在打造将电视变成互联网终端的操作系统、并希望在未来使之和手机实现同步。这些技术或者商业运营上的革新都是以用户体验的改善为目标的,这才是推动行业发展的真正有效力量。作为一名用户,个人真心希望有关三网融合的部门利益之争在试点方案正式出台后能够告一段落,希望各方关注的焦点重新回到三网融合相关的服务、应用创新上来,惟有这样,三网融合才能走上坦途。