三网融合进程偏离国家安排—

三网融合进程偏离国家安排

2010年05月24日 14:25　来源：通信信息报　

　　市场机制是推进三网融合的重要基础，无论广电还是电信，都应该坚持市场化运作不动摇

　　-本报记者沈加军

　　广电系和电信系在全国各地针对三网融合业务的竞争合作仍在此起彼伏。17日广州移动与珠江数码达成战略合作广州移动与珠江数码双方还将实现三屏通讯、手机视频、试点电视通话和全功能互动机顶盒等广州市民将可通过中国移动手机和珠江数码电视浏览广州无线城市门户网站“智慧广州”，抢先体验到电脑、电视、手机三屏融合。这标志着广州移动和珠江数码三屏融合实现历史性突破。不过总体上看，广电系和电信系推动的三网融合仍有不少利益需要博弈。

　　试点方案一再推迟，三网融合惠民工程受阻

　　根据部署广电总局和工信部将于本月底前完成三网融合试点方案，并于6月份确定试点城市开始试点但试点方案一直在不断修改中。

　　4月2日，《三网融合试点工作方案》第一稿正式提交，因分歧太大，被国务院三网融合领导协调小组打回重写。

　　4月26日，经协调修改的《三网融合试点工作方案》第二稿再次提交，但该方案仍未获得批准。按照国务院的时间表，三网融合试点方案必须在5月底之前正式完成。

　　多次的返工、不断的波折背后，是有关部门纠结的利益，以及不断升级的冲突。业内人士指出，仅仅今年元月正式出台的“总体方案”，就曾传奇般地经历了10次以上的易稿，而从“总体方案”到“试点方案”，广电系统和电信系统都从各自利益出发，各写各的。

　　不仅仅是广电系和电信系，地方政府对于三网融合试点城市的争夺也同样激烈。从今年1月至今，相继有多个试点城市版本被媒体曝光，但主管部门并不给予肯定。

　　此前媒体报道称，广电总局希望在双向进入所涉及的增值电信业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务时，不受试点地域的限制，与此同时广电要求在IPTV等业务上继续保持绝对的控制权。

　　三网融合就是一项民生工程，部门利益争执不下，损害的是国民福祉。在上海，交互式网络电视IPTV的异军突起使老百姓真切地感受到了三网融合的好处；在山西，电信运营商与广电部门合作，开拓出通信网、互联网和广播电视网三网合一的新“村通”模式；在杭州，政府希望通过视频、信息、通信业务的融合，打造一个可运营、能盈利的无线网。

　　三网融合困局在垄断部门利益之争

　　三网融合是个难题，然而难点不是技术，而是体制。我国政府提出三网融合已经12年，但广电和电信网的融合进展仍然迟缓。技术上讲，三网融合并不难实现，因为目前大多数城市的宽带已经达到了4M，或者具备升级到4M甚至更高带宽的条件。因此通过网络传输电视和视频内容已经并不困难。而最为困难的是广电把持的“牌照”。

　　从目前的竞争态势看，相比电信，广电网络的双向改造事实上已经进入资金匮乏、业务迷茫的窘境，而且各种难题不断出现。广电行业的条块分割特性，导致各地广电的网络建设情况各不相同，而一个地方的模式很难完全复制到其他地区。各地广电分散的特点，也使得广电总局目前也无法结合全国广电情况拿出一个整体的规划。所以短时间内，广电即使获得进入电信业务的准入资格，也难以和电信争夺宽带用户，而对广电网络实施改造又需要耗费很长的时间。

　　在这种形势下，广电无疑面临着三网融合的巨大压力，一旦双向进入之后，广电垄断优势将不复存在。广电不甘心落得如此下场，毕竟垄断了许多年，所以这就直接导致IPTV牌照至今无法下发到电信运营商手中。

　　为了不让对方进入自己的“领地”，广电和电信可谓摩擦连连。在福建泉州、浙江、广西等地先后叫停IPTV业务，部分地区甚至发生相互破坏对方网络传输设备的事件。另一方面，电信运营商也在手机电视方面与广电就标准展开博弈，导致该项目进展缓慢。

　　有新浪网友评论说：“两部门争论不休，浪费的是民族产业宝贵的发展机遇。像手机电视，在韩国和日本早已蓬勃发展，但至今在中国都没有形成规模。而且在广电和电信争夺过程中，中国数亿多的手机用户，这个本该最有话语权的群体却自始至终被忽视。”

　　双赢的商业模式是三网融合惠及民生的前提

　　市场机制是推进三网融合的基础，无论广电还是电信，都应该坚持市场化运作不动摇。

　　但目前的现实是，广电部门控制着广电产品的市场准入、生产过程、销售网络等整个链条。以数字电视为例，在全国各地的推广过程中，行政命令强制推行的色彩非常浓厚，用户基本没有自由选择的权利，这就是不符合市场要求的行为，加上广电控制的媒体众多，使推行过程中的很多不和谐声音被压制掉，造成表面上一片叫好，实际上很多用户的不满声音都被“和谐”掉的现状。在许多地方，数字电视已经成了政府部门和垄断企业牟取暴利的工具。

　　福建省莆田市仙游县的陈超说：“新技术不应该是强制收费的借口，应该给老百姓一个选择权，如果一点选择的余地都没有，那就是侵权。”

　　数字电视无疑是三网融合过程中必须警醒的教训。目前，广电和电信网在各自行业中都处于自然垄断的地位。三网融合后，双方实现对等准入，必然在事实上打破原来双方的垄断格局。虽然在国家政策的强力推动下，三网都必然走向融合，但是双方对既得利益的博弈过程仍将长期存在，这也将成为三网融合难有实质进展的瓶颈所在。

　　与国内市场形势不同的是，国外数字电视市场鼓励竞争，鼓励多种选择并存，IPTV、有线数字电视、地面数字电视、卫星数字电视都是在市场竞争中寻找与用户需求的最佳契合点。相比之下，国内的现状明显不合理，也不利于三网融合的推进与实现。

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