碳税蹒跚起步 二氧化碳统计与核算较困难(3)

　　基础难题

　　历次的方案调研充分显示，开征碳税的阻力主要将来自企业、行业以及地方政府。

　　“最难的是碳税没有一个基础。”一位参与碳税研究的专家告诉记者。“燃油税之前是有个燃油费，有基础。但是也走得那么艰难。更何况是新开碳税。”

　　理论上，碳税应当按照企业排放了多少二氧化碳来征收，这意味着要对各个工厂加装二氧化碳排放的计量器，但这意味着高昂的成本，监管难度也将大大增加。因此，初步的方案，将根据企业购进燃料的量，由征收机关来估算有多少碳排。

　　《框架》设计了一些套价的基础：如果2012年开征碳税的话，按照现阶段化石原料的基础价格，碳税税率在10元每吨二氧化碳，到2020年是40元每吨。

　　一位参与《框架》制定的专家告诉记者，如此低税率的主要目的，是先把征收碳税迈出去第一步，以后再改革。“第一步都走不出来，讨论具体实施细节根本没有意义。”

　　环保部有关部门负责人也表示，在碳税问题上主要涉及到如何核算和计量的问题，二氧化碳从统计上来说比较困难。“对我们来说我们所面临的不仅仅是温室气体一个问题，很多其他方面的环境问题也迫切需要解决。所以从根本上还是要从环境税的角度出发。”

　　种种争议面前，有专家提出了分步走的策略：对于排放量大的支柱型企业，采取浮动税率的办法。例如，在碳税开征第一年给予低税率，但是同时告诉企业，三年或者五年后税率会提高到多少。对于与政府签订自愿减排协议的企业，可以实行零税率或者给予50%的折扣。

　　“这样能给企业一个缓冲期，用来实现结构转型。”一位参加讨论的专家告诉记者，征收碳税的最终目的是促进碳排放的减少，要想有很好的效果，税负必定不轻。但“总不能一下把企业都搞死。地方政府也不会同意。”

　　不过，下游的企业似乎已有心理准备。原首钢发展研究院副院长戴国庆告诉《财经国家周刊》：“碳税几时开征对我们无所谓”。钢铁行业早已预测，上游能源价格将来一定会涨，而且涨价的速度会比碳税的增加幅度要大。开征碳税，将把能源企业的利润切走一块，对此是有心理准备的。这倒不是说企业不在乎，“我们只能说碳税是上游产品涨价的一个因素，就和处理一般价格变动没有什么区别。”