碳税蹒跚起步 二氧化碳统计与核算较困难(2)

　　《框架》报告中列出的“中国碳税开征路线图”显示，预计在2012年到2013年适时开征碳税，2014年及以后开征环境税，“并根据碳税实施的具体情况和其他环境税税种的改革情况，完善和优化整个环境税收体系。”

　　自哥本哈根谈判以来，中国政府为实现到2020年碳强度在2005年基础上降低40%到45%的承诺，采取了一系列节能的措施。“十二五”临近，节能减排任务艰巨，部分地区甚至拉闸限电。

　　对此，发改委副主任解振华在10月份举办的新闻发布会上坦言：“有些省采取了不恰当的节能减排措施，马上就得到了制止。现在各省还在积极地采取措施，努力完成节能的任务。”面对减排的严峻形势，政府有意使用碳税的方式，以达到减排目的。

　　在对碳税的初步设计中，税基问题争论较大。“在哪个环节征收是最大问题”。一位参与碳税框架设计的专家告诉记者，在消费环节征收应该是最直观的，但如何计算是个问题。直接从原料开始征收会比较简单，但这样就会造成原料涨价。

　　财科所所长贾康表示，推出碳税有三个技术备选方案，一种是放到环境保护税中，作为一个税目，看能否随环境保护税一同出来；一种是比照燃油税改革，将碳税引入消费税中；第三种是把碳税纳入资源税中，根据化石能源的含碳量修改税率。“我们倾向于前两种做法。”他说。