中新网7月12日电　据英国《英中时报》报道，近期，英内政部打击非法移民的策略又有新调整，呈现出化整为零、植根社区、各个击破的“游击战”特色。同时，内政部也开始与其他政府部门及机构开展合作，并辅以先进的生物科技手段和精心设定的“连环计”，打击和清除“非法移民”及移民犯罪活动，可谓一张“恢恢天网”正悄然撒开。

　　游击战：化整为零 各个击破

　　据英国内政部官方网站的信息显示，英国内政部边防署(UK Border Agency)6月19日宣布，将把现有的7500名移民官，在三年内分散重组为70至80个地区性移民管理执行组，重点在于打击各地区的移民犯罪行为。这也是英国内政部当天发布的《在英社区中强制执行移民法计划》的核心步骤。

　　报道指出，把之前的大规模“作战”分割成小股力量，组成不同的小分队，进驻英国各地区，并植根当地，利用当地的政府和警方资源，对非法移民及移民犯罪活动进行迂回包抄，以便各个击破，这正是英国内政部近期新举措呈现出的“游击战”特点。这个新策略，把“作战”的对象细化到各个社区，将会更灵活与深入，意在“清扫”各个“死角”。

　　英国内政大臣Jacqul Smith在计划中表示：“今年我们的边境保护和移民系统将会出现大范围的变更。我们将改变我们判定谁能到英国来以及谁能留在英国的标准，同时，我们还将改变我们监管这个系统的方式。”Jacqul Smith所提到的这些改变，包括英国边防署今后工作重点和职能范围的一大变化，即不仅仅是发挥边防作用，还将发挥其驱逐“不应该在英”人士及调查和起诉相关非法机构的作用。

　　而组织移民管理执行组的目的则是为了“让移民官员更贴近社区，并加速打击移民犯罪网络的发展”，此外，为了支持这项新策略，内政部将会增加一倍的人力用于在社区中强制实施移民法。这一次的化整为零，是将此前边防署的力量渗透到各个地方和社区的重要一步。

　　报道称，可以预见，此后在各个社区和地方随时随地都可能出现移民管理执行组的身影，对于黑工的搜捕和打击行动也将会更加灵活与频繁。而英内政部还将通过移民管理执行组与地方政府的紧密合作，向当地出租房屋的房东施压，发动公众来检举可疑人士，到时非法移民将会陷入四面楚歌之境。

　　连环计：环环相扣 枪枪锁喉

　　英国内政部的新策略，还包括将移民事务与其他事务挂钩，建立移民局与其他机构的紧密联系，从而形成一个四通八达的网络。其中将警方力量引入非法移民搜捕和调查行动的举措，被视为是最有力也最具争议的动作。将非法移民当作“罪犯”来打击，在预设上，是从“违法”升级到“犯罪”，而与“重罪调查署”的合作，更是引入了“严重犯罪”和“团伙犯罪”的侦察和打击手法。除了暴力机构的正面用力，还从强制身份证计划、税收、商业、就业和福利多个侧面收紧，即使一计不成，还有多计备用，务必一个不漏、一网打尽。

　　英国内政大臣Jacqul Smith在6月19日发布的计划中就表示，边防署将通过与其他机构的合作发动公开、全面的联合行动，并辅以生物特征身份证等多种方式来打击非法移民和雇佣非法移民的雇主。

　　英国边境及移民部长Liam Byrne介绍了边防署2008/09年与各地警方、地方政府、重罪调查署、英国税务局、英国就业及福利部门以及防欺诈局联手合作的行动计划：首先，针对外籍及移民犯罪人士：7月起，开展与重罪调查署(SOCA)的联合调查计划(并在11月成立移民局情报局和犯罪调查局)。从今夏开始，凡是法庭判刑超过12个月的外籍人士将被立即遣返，而涉及枪支和毒品的外籍犯罪者，则无论刑期长短，都将被遣返；其次，针对违反移民法的雇主：从即日起，凡是因违法移民法受到民事处罚的雇主的信息都将被公布；从7月开始，内政部将和英国税务局(HMRC)以及其他的工作权力机构合作以打击违法行为；另一方面，在打击移民犯罪方面，加大与其他机构的合作力度：内政部已经在英国大部分地区实现了与警方的合作，并和更多的地方政府联手出击，今夏内政部还将把移民犯罪者的名单和信息提供给就业及福利部门(DWP)、英国税务局(HMRC)，并将通过防诈骗局CIFAS，将这些信息提供给给机构的成员(包括超过270家的金融机构、电讯公司等)。

　　除此之外，该工作计划还决定于2008年11月底强制实施居英外籍人士的身份证计划，并采用生物指纹科技，让造假者无处可逃。如此一来，移民不仅受到移民法的限制，同时还将在就业、福利、经济、日常生活等多个方面受到钳制，而每一个领域的钳制都是环环相扣、直指要害，让人疲于应付、防不胜防。

　　质疑：预设及前提有问题

　　将移民局的工作重点转移到“打击移民犯罪”，并引入警方力量，这背后是否存在问题？对此，李贞驹律师行的何达伟律师认为，这些措施在预设上将“外籍人士”与“违法”等同，是不公平。他表示，政府专门成立一个“警队”来打击移民违法者，其实是在调查和行动之前，已经假设了外籍人士及雇佣海外劳工的雇主可能“违法”。

　　而英国华人移民关注委员会的林怀耀总干事在此前提供给该报的资料中，也就英国内政部5月公布的各地雇佣黑工雇主处罚名单进行了分析，认为存在针对少数族裔的嫌疑。

　　“大部分的少数族裔企业是小型企业，它们在复杂的移民规则面前，是最容易受伤害的，执行的难度也比较大”，英国华人移民关注委员会表示。他们认为，受罚的雇主大量集中在少数族裔行业，这是极为不公平的，显示了内政部行动的指向性。(张 雪)