(声明：任何媒体、网站或个人不得从本网直接下载使用，如欲转载请与原刊发媒体联系。)

　　从城市化高潮到提出新农村建设，从效率优先到强调公平正义，都是优化改革的必要调整。它传达出一种信息：中央将十分强调基层建设。胡锦涛总书记在阐述和谐社会建设目标时指出，安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。可见，构建和谐社会的所有目标，都离不开基层工作，否则构建和谐社会的目标就难以实现。笔者以为，构建和谐社会，要树立“大基层”理念，也就是要综合治理基层问题。

　　基层作用凸显

　　中国改革开放28年来，经济保持了举世瞩目的高增长，国家综合实力和人民生活水平大幅提升，伟大成就毋庸置疑。但也要看到，城乡失衡、收入差距拉大、环境破坏等问题也开始凸显。中国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”。按照中央要求，要“更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾”。有专家提出，相比过去“把蛋糕做大”的经济效率至上，现在亦强调“把蛋糕分好”的利益重组。新华社一篇通稿认为，“构建和谐社会将把重点放在发展社会事业上”，要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。而人民群众的“三最问题”绝大多数在基层。要实现胡总书记提出的“建设和谐社会提出的目标是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”，着力点也绝大多数在基层。处于“两个时期”的中国，基层工作的重要性也空前凸显出来。

　　“三种矛盾”突出

　　一是着力处理好两个时期的人民内部矛盾。中央在“人均GDP1000-3000美元之间，既是经济增长黄金期，也是风险频发和矛盾凸显的社会转型期”判断的基础上，一方面不断花大力气重点解决在土地征用、城镇拆迁、企业改制和破产过程中损害群众利益的问题，严肃处理了一系列恶性事件；另一方面，进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，均取得明显效果。到今年5月，全国信访总量持续12年攀升的势头已得到有效控制。全国公安系统开展了声势浩大的集中处理群众信访专项行动，各地大力转变工作作风，创造了“把常年接访、定期约访、重点走访和领导下访结合起来”的“四结合”工作方式，形成信访工作上下贯通的网络体系和切实有效的工作机制。

　　二是着力推进平安建设，处理好发展与安全的矛盾。从2003年底开始，在国务院应急预案工作组的统一领导下，完成了9个事故灾难类专项应急预案和22个事故灾难类部门应急预案编制工作。目前，全国31个省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团制定发布了有关应急预案，大部分市(地)和一些县也已基本完成了应急预案的编制和发布。大力推进平安建设，构筑治安防控体系，使人防、物防、技防全面结合，是社会治安综合治理的新亮点。使人民群体更有“安全感”。

　　三是着力创新社会管理协调机制，处理好不同利益阶层的矛盾。随着改革开放28年经济社会发展，我国社会阶层结构发生了深刻变化，形成了一些新的社会阶层，他们为改革开放做出了各自贡献。社会管理与协调，离不开各阶层的利益关系。有专家指出，真正的和谐社会是国家权力与公共权利良性互动的社会，是国家行政管理与公民个人自主管理相统一的社会。因此，不断推进社会管理体制创新，将成为构建和谐社会的重要任务。

　　建“大调解”体系创新社会管理协调机制的重点内容，是努力建设社会利益协调机制，纾缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐；创新社会管理协调机制的重要趋势，是介乎政府与市场之间的民间组织，包括城乡自治组织、行业组织、社会中介组织以及公益慈善和基层服务性组织在迅速发展。充分发挥这些组织在提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求等方面的积极作用，是构建和谐社会的重要保障。

　　构建社会主义和谐社会，既离不开社会主义法治，也离不开社会综合治理。中央近日提出建立“大调解”工作体系，就是社会主义法治理念的重大措施。明年和今后一个时期的政法工作，要紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，“以化解社会矛盾为主线，加强司法保障，加强政法机关社会管理能力建设，加强政法队伍思想政治建设，以和谐社会建设者的姿态全面发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，为党的十七大胜利召开，为实现重要战略机遇期的顺利发展创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境”。为此，特别强调建立好“大调解”工作体系：即“在党委领导下，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种调解手段相互衔接的大调解工作体系”。人民调解，早已成为中国被世界瞩目的基层司法工作创举。而“三种调解手段相互衔接”，将会更加强化社会基层的“调解功能”。对于强化用“调解手段化解矛盾纠纷的作用”，尽量减少一些“对簿公堂”，多一些调解疏导，融法、理、情为一体，化解矛盾，促进和谐。这无疑是中国化解基层矛盾，改善基层工作，优化社会和谐的又一创举。

　　笔者以为，树立“大基层”理念，对于构建社会主义和谐社会是个转变观念与机制的基础性思想建设，有助于形成全局总揽、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的“大基层”综合治理格局。

　　(摘自香港《大公报》；作者：陈群)