新闻背景

　　人事部、教育部等16个部门于3月30日公布《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，把吸引海外高层次留学人才作为开展留学人员回国服务工作的重点。

　　该意见分别对海外高层次留学人才回国工作的报酬、申报项目、职称和职业资格评定、知识产权保护、配偶就业、子女入学、入出境和居留便利等方面做出相关规定。

　　为了吸引海外高层次留学人才，意见还规定：回国工作的高层次留学人才的报酬与其本人能力、业绩、贡献挂钩；国家自然科学基金、863、973等重大科技计划和专项基金将面向回国工作的高层次留学人才平等开放；对特别优秀、国内急需的高层次留学人才，人事部将会同有关部门资助专项经费；高层次留学人才入出境及居留将享受一系列便利条件等。

　　解读

　　　1 、何为海外高层次留学人才

　　海外高层次留学人才一般是指：我国公派或自费出国留学，学成后在海外从事科研、教学、工程技术、金融、管理等工作并取得显著成绩，为国内急需的高级管理人才、高级专业技术人才、学术技术带头人，以及拥有较好产业化开发前景的专利、发明或专有技术等人才。具体界定条件参见《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》(国人部发〔2005〕25号)。也可登录http：／／www.chinaacc.com／new查询原文。

　　2 、我国现在较为需要哪类人才

　　2005年，教育部明确把计算机应用与软件技术、数控技术应用、汽车运用与维修以及护理专业列为国家技能型紧缺专业。

　　2006年，市场营销类、物流类、房地产建筑专业类、咨询类、项目管理类、生产管理类、电子工程师类、质量管理工程师类、设计类、IT软件研发测试类人才成为10大需求旺点。

　　2007年，通信、汽车、快速消费品及石油能源等四大行业人才需求大，且有较明显的人才缺口。此外，2007年另一个职场趋势是海外人才市场将进一步升温。

　　3 、我国海归职业发展趋势

　　首先，海归回国创业是今后海归回国发展的重点。留学人员自主回国创业并投身高新技术产业、经贸、金融、管理、中介服务等非传统教学科研领域，将是今后发展的方向和增长的空间。其次，海归由集中于个别大城市向珠三角、长三角、东三省和内地大面积地发展。这两年回来的海归不少去了哈尔滨、南京、武汉、西安、成都等内陆城市，今后，这一趋势将会更加明显。第三，海归从扎堆外企转向本土企业。

　　链接

　　海外归国人员“绿色通道”的建立不是一蹴而就之举，两年前全国各省市就开始陆续启动本地引进海归高级人才的“绿色通道”。

　　2005年初，贵州省从开辟引进境内外人才的“绿色通道”和实施“人才工作居住证”制度来积极引进高层次留学人员和海外人才。进一步完善了“贵州省留学人员档案库”，制订回国留学人员随时评审专业技术资格的办法同时协调有关部门解决好留学回国人才的户籍、住房、家属就业、子女入学等实际问题。

　　2006年6月，安徽省对外宣布，将大力引进海外人才智力，为方便海外留学人员到安徽立业，将为海外高层次留学人才开辟“绿色通道”。提出简化高层次海归出入境手续，提供出入境便利，对申请在华定居的经批准可发给永久有效的外国人居留证，并为其本人和直系亲属落户及子女入学等提供便利条件等。

　　2006年底，北京市建立了海归创业“绿色通道”，降低了留学人员创业融资门槛，有限责任公司的注册资本额最低由10万元人民币调整到3万元。留学人员回国时间在一年内，均可申请中关村科技园区8万至10万元的无偿资助。此外，由一名或多名留学人员出资人的出资额，占企业注册资本的50%以上，可申请最高100万元的绿色通道贷款。

　　观点

　　《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》的公布，引起了国内外的关注。本报汇集了各界有代表性的观点。

　　网络评论员

　　梁江涛：

　　为海归回国服务开辟“绿色通道”是一种理性回归，务实之举。必须承认，人才外流既有硬环境方面的原因，更有软环境因素。鼓励海归回国服务，为他们提供优越条件和优厚待遇是一种必然的选择。我们必须理性正视高层次海归人员的需要，才能制订出适合特殊人群的政策，这也是以解决发展问题、利益问题、家庭连带问题等作为此次优惠政策主导内容的闪光之处。目前国内经济政治条件已经成熟，是到了用新的制度破解人才滞留海外不归难题的时候了。“绿色通道”是解决人才流失的一种途径，有利于从政策上对高层次留学人员回国加以吸引和激励。

　　红杉资本中国基金创始及执行合伙人

　　张帆：

　　听到这个消息，我非常地欣喜。先不说“意见”里具体的规定，这首先说明了国家对人才重视的加强，势必会激发海外归国人才报效祖国的激情，剔除“海归”们回国工作和创业的顾虑。只是这项意见由十六个部委颁布，工作的实施与协调上一定比较复杂，希望在具体实施层面上加强落实，让归国高层次留学人才早日获益。

　　中国政法大学研究生院副院长

　　李曙光：

　　海归“绿色通道”的建立是对保障留学人才合法权益的很好的定位。现在是我国改革开放和发展的关键时刻，我国已经卷入到全球竞争的大潮之中，获胜的关键就在于对人才的争取。“意见”出台，增强了我国争取海归高级人才的主动性，提高了回国对高层次留学人才的吸引力。建议把“意见”上升到立法层面上切实保障海归的权益。希望“意见”的落实能够在国务院的统筹安排下尽快进入运行轨道，同时充分发挥欧美同学会等海归民间组织的作用推动其具体实施。(李婧伫、靳秒)