析美"出生公民权"存废之争 排华法屈辱史触动华人

　　中新网8月24日电 据美国《侨报》报道，美国实施了142年的“出生公民权”近期因为以重量级参议员格雷厄姆为首的共和党人挑战而再起争议，非法移民在美生子首当其冲，中国富人来美生子也受到关注。那么“出生公民权”到底缘于何处？将来会否被废除？华人将受到什么影响？该报对此进行了一一解读。

　　第十四修正案保护黑奴

　　“出生公民权”(birthright citizenship)作为宪法第14修正案的条款之一，1868年被载入宪法，当时主要是为了在内战后保护美国黑奴的平等权益。其具体表述是：“所有在美国出生或者入籍并接受其司法管辖的人，都是美国和他们所居住州的公民。”实际执行中，除了外国驻美外交官和外国入侵军队成员因为享有豁免权，其在美所生子女不拥有美国国籍外，其他在美外国人因为都要遵守美国法律，其在美所生子女自动拥有美国国籍。

　　内战前，美国南方许多州有所谓“黑人法典”(black codes)，这些法典禁止获得自由的黑人选择工作，拥有土地，进入公共设施和参加选举投票。1857年的“德雷德·司格特决议”也规定，非洲裔美国人不是美国公民，并称黑人“如此低下，所以他们没有白人那样的权利”。宪法第十四修正案与1865年批准的第十三修正案和1870年批准的第十五修正案一起，被称为“内战修正案”，为确保废除农奴制，坚持公民权，抵制种族歧视发挥了至关重要的作用。

　　“出生公民权”争议由来已久，主要是因为人们对宪法第14修正案的解读不同。每到选举年或者移民改革辩论开始时，这个问题总会被提出。不仅是反移民组织和保守派团体，就连一些民主党人也曾要求废除，比如现任国会参议院多数党领袖瑞德早在上世纪90年代就提议取消“出生公民权”。1995年和1997年，国会众议院司法委员会两度就此举行冗长的听证会，结果不了了之。近年来较出名的废除倡议者包括，代表佛罗里达州的众议员佛雷、正在竞选佐治亚州长的前众议员迪尔。他们都提出，父母至少有一方必须是美国公民或永久居民，其在美所生子女才可以自动拥有美国国籍。

　　争议再起显示政治姿态

　　此番争议源于7月底资深参议员格雷厄姆接受FOX电视台访谈时表示，准备提出修宪案，修改已经“过时”的“出生公民权”定义。他强调，奖励非法移民的违法行为是一种错误。共和党党鞭凯尔、参院司法委员会成员塞辛斯随即跟进，挑战“出生公民权”。参院共和党领袖麦克康奈尔、重量级参议员麦凯恩虽然含糊其辞，但也表态支持举行听证会，对“出生公民权”进行评估。

　　争议从参议院扩大到众议院，众议院少数党领袖约翰·博伊纳在接受NBC访谈时，称“出生公民权”鼓励非法移民。他说：“我确实认为是加强边境安全和执法，并且允许对第十四修正案讨论继续进行的时候了。我们国家的特定地区，尤其是学校和医院正被非法移民侵占，许多人来这里就是想让他们的孩子成为美国公民。”

　　国会民主党议员基本上对此保持沉默，奥巴马政府在静观其变后，于8月13日首次回应。国安部长纳波利塔诺表示，在台面上讨论修改执行移民政策的法规之前就讨论修改宪法，“我感到惊讶”。她强调：“对修宪的任何谈论就是错的。”白宫发言人吉布斯补充道：他与奥巴马总统讨论过这个问题，奥巴马总统的看法与纳波利塔诺是一样的。他指出，平等保护和正当程序是不需要篡改的两件事。修宪耗时长久，而综合移民改革只要有一点领导就能展开。他批评那些自称坚定忠于宪法的共和党人，现在却想拿宪法第十四修正案作为综合移民改革的着手点。他说：“这富有讽刺意味，其手法是错误的。”

　　此次争议所以闹得沸沸扬扬，一是亚利桑那严苛移民法的部分条款刚被联邦法院封杀，关于尊重宪法和民权的争论余波未息，此时挑战“出生公民权”，势必再掀轩然大波。二是中期选举即将启动，支持或者反对“出生公民权”，都是一种政治姿态，可能影响选情。三是综合移民改革迟迟难以启动的今天，非法移民合法化的前景尚不明朗，废除“出生公民权”的矛头直指非法移民，更令在美无身份者感觉没有出头之日。

　　悲惨历史令华人敏感

　　“出生公民权”的存废事关华人切身利益，因此华人社区非常关注，其中有历史和现实两个因素。

　　历史上，1866年美国会就宪法第十四修正案进行辩论期间，华人在美所生子女是否应当自动成为公民就曾经是个议题。参议员霍华德提出“出生公民权”条款，代表宾州的参议员考文反对，因为他害怕赋予外国人在美出生孩子公民权，将会剥夺州驱逐吉普赛人和中国人的权利。代表加州的参议员康内斯认为，多数中国人虽然适用这个修正案，但不会利用它，因为多数中国人来美工作后就回国了，不会在美组成家庭。议员们没有就此跟进辩论，华人和吉普赛人没有成为另类。

　　然而1882年《排华法案》生效后，华人经历了美国历史上最黑暗的时期，华人被允许留在美国，但不能入籍，中国人被禁止移民来美，许多华人离美返乡后难以再入境，悲惨的历史记忆使华人对这个问题更加敏感。在上述背景下发生的“黄金德案”引人注目。祖籍广东台山的黄金德(Wong Kim Ark)1873年生于旧金山，父母都是中国籍。黄金德1890年随父母去中国，返美时海关认定他是美国公民而允许他入境。后来当了厨师的黄金德1894年再去中国，1895年返美时却被海关拒绝入境，并被羁押于旧金山港。黄家诉诸法律，但加州地方法院判决立即将黄金德递解出境。黄氏族人不服，上诉至最高法院。最高法院1898年以6比2表决裁定，黄金德的父母在黄金德出生时，正在旧金山做生意，有固定住所，并非为外国政府工作，也不是外国入侵军队成员，因此宪法第十四修正案适用于黄金德。从此“黄金德案”成为美国“出生公民权”的经典判例，每每在诉讼和争论中被引用。