中新网4月28日电 《香港商报》28日刊出中国社科院金融学者易宪容的文章《内地房策转重民生》。文章说，中国最近出台的整顿房地产市场“国十条”将改变未来内地房地产基本政策取向，回到民生基础上来。在全面遏制房地产投资炒作之外，还应强化保障性住房建筑，强调生产更多中小套型住房，通过各种方式来改善全国城市居民的基本居住条件。这就是政策转向的核心。

　　文章摘编如下：

　　4月17日，国务院出台了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(以下简称“国十条”)，是今年“国十一条”之后又一个国务院整顿房地产市场的宏观政策。

　　近年关于宏观调控房地产的文件与政策出台得十分频繁，而作用有限，因为政策往往放在房地产促进经济增长的取向上。但是，如今的“国十条”却有根本性的不同，基本上纠正了2003年18号文件以来只强调房地产支柱产业的重要性的一面。

　　“国十条”建立在住房市场的新认识上，即住房问题既是经济问题，也是重要民生社会问题。房价上涨过快不仅影响居民住房福利水平、影响绝大多数居民的基本居住条件，而且增加了金融风险，不利于社会经济的协调发展。因此，遏制过快的房价上涨是政府的基本职责，也是中国经济得以持续发展的根本。

　　在“国十条”中，对当前房地产影响最大的政策就是个人按揭贷款的去杠杆化。比如，提高第二套住房的首付比例与利率水平、禁止第三套住房的贷款、禁止第三套以上的住房的异地贷款等。

　　这些政策坚决执行对内地房地产投资炒作将起到重要的作用，而在鼓励居民住房消费的政策上仍有一些需要完善的地方。比如说，政策假定买第一套住房只会用作消费而不会用作投资，因此，购买第一套住房的居民能够享受完全优惠的信贷政策。但是实际上，如果没有相应的防范措施，居民购买一套住房同样可以用作投资。

　　因此，对购买第一套住房者也要有严格的限制，一是对贷款进行严格的审查，二是对消费还可更为优惠，如利率补贴，但如果用作交易，就得征收较高的住房交易税，使交易无利可图。

　　还有，在“国十条”中，金融去杠杆化的区域不确定及可适用的范围可能太小。实际上，2009年及2010年一季度中国的房地产投机炒作已经蔓延到全国各地，而不是部分地方，如果“国十条”适用范围过小，那么以往在一线城市投机炒作的房地产资金就可能流向二三线城市，重新把这些城市的房价炒高。对此，决不可低估民众智慧，更不要低估地方政府对房地产市场的企图。如果不把“国十条”政策的适用范围扩展到全国而仅是部分城市，那么，政策效应就可能通过地方政府而弱化。

　　总之，“国十条”将改变未来内地房地产基本政策取向，回到民生基础上来，以提高全国居民基本居住水平为本，使房地产市场成为以消费为主导的市场。同时，在全面遏制房地产投资炒作之外，当局还应强化保障性住房的建筑，强调生产更多的中小套型住房，通过各种方式来改善全国城市居民的基本居住条件。这就是国十条政策转向的核心。