中新网3月15日电 新加坡《联合早报》15日刊出署名文章《日美核密约风波尘埃落定？》说，日本外交部第三方委员会于本月9日证实，日本和美国就核武器等议题存在过密约。然而，是否核密约的最终公布就意味着这场旷日持久的风波将就此完结？恐怕未必如此。显而易见，在予以证实后，如何加以处理就是摆在民主党政府面前的一道难题。

　　文章摘编如下：

　　日本外交部第三方委员会于本月9日证实，日本和美国就核武器等议题存在过密约。在之前四项可疑的密约中，有三项得以证实：

　　一、1960年美日修订安保条约时，允许美军在朝鲜半岛发生紧急状况时，无需事先与日本磋商，即可自由使用驻日美军基地设施，采取作战行动。

　　二、1960年美日修订安保条约时，默许美军在朝鲜半岛发生战事时，无需事前协议，即可让装载核武的美国军舰靠岸或通过日本领海。美日虽没有明确针对携核入境达成协议，但从会议纪录可看出，彼此都暧昧地默认，因此被认定为是广义的密约。文件上还记载，外交部曾向田中角荣、中曾根康弘、竹下登、海部俊树等历任首相说明日本此立场。亦即历任首相均知情，却始终向国民说谎，坚称并无密约存在。

　　三，美国于1972年将冲绳归还日本时，日本同意代替美国支付将冲绳恢复原状的补偿经费。调查委员会发现了当时外交部美国局长吉野文六与美方交换的协议文件，因此认定有广义的密约存在。

　　自民党隐瞒密约

　　其实以上核密约的存在，早已是公开的秘密。美方于1999年解密的官方文档已将密约曝光，而日本外交部前事务次官村田良平和前美国驻日本大使埃德温•赖肖尔等诸多高层人士亦予以承认。但因自民党政府一直矢口否认，并拒绝进行调查，才一直拖到今日。可想而知，如果日本政坛没有“变天”，仍由自民党继续执政的话，这一问题的最终证实仍会遥遥无期。

　　然而，是否核密约的最终公布就意味着这场旷日持久的风波将就此完结呢？恐怕未必如此。显而易见，在予以证实之后，如何加以处理，就是摆在民主党政府面前的一道难题。

　　在国际方面来考虑，日本首先要考虑美方的态度。正如小泽一郎在《日本改造计划》中提出的一样，近年来，日本的目标始终是要成为政治大国，在鸠山治下也不例外。然而总体上属于温和保守派的民主党并不推崇依靠军事的手段，而更加依靠外交的努力。要成为政治大国，就必须至少在一定程度上摆脱唯美国马首是瞻的形象，追求日美“对等化”，因此自其上台以来，就提出了修改普天间空军基地搬迁计划、修订驻日美军地位协定等多项议题，包括调查“核密约”也是在这一背景下提出的。

　　追求与美国平等力不从心

　　即便如此，民主党政府也深知，不论作何姿态，都不能从实质上削弱日美同盟。日本的很多国家利益是可以通过日美同盟来实现的，日本的国家安全在很大程度上依附于与美国的经济关系和美国的威慑力量。目前日本的军费开支仅约占国内生产总值的1%，根本无法实现自主防务。另外，日本自从泡沫经济崩溃后，就一直处于经济不景气的状态。作为出口大国，受全球金融危机的影响，出口量更是大幅缩水，还丢掉了全球第二大经济体的宝座。在这种形势下，力图追求与美国平等更是力不从心。因此，在证实密约的同时，日本外相冈田克也特别强调不会因此而影响日美之间的同盟关系。

　　事实上，与国际因素相比，民主党可能更关注的是国内方面。2009年大选，民主党之所以能大胜，并不是因为其本身有多能干，而更有赖于日本国民对55体制(可以理解为自民党一党独大体制)的不满。在当时，日本举国上下弥漫着“求变”的思潮，甚至有一种“只要不是自民党，谁上台都行”的情绪，这才造就了民主党的脱颖而出。然而冰冻三尺非一日之寒，日本当前的诸多弊病，大多有其深刻的历史现实原因，并不是一朝一夕就可以消除的。诸如党派林立，诸如黑金政治，这些使自民党饱受非议的现象，在民主党身上依旧存在。这也使得国民对民主党十分失望。

　　公布核密约“一石二鸟”

　　自从上台以后，鸠山内阁支持率不断下降，日本发行量最大的《读卖新闻》本月8日公布的最新民意调查结果显示，鸠山内阁的支持率已跌至41%，内阁不支持率则上升至50%。日本共同社最新进行的民意调查结果则显示，鸠山内阁的支持率已首次跌破40%、降至36.3%。连鸠山也不得不承认：“情况和从前没有两样，这种看法现在很普遍。”而今年7月日本参议院就将举行选举，民主党如果想在之后的任期内顺利执政，就必须扭转这种看法，赢得选民的信任。而公布核密约则是一张很好的王牌。这样不但可以使自民党坐实欺骗国民、秘密外交、破坏无核三原则的罪名，还可提升自身的形象，无异于一石二鸟。

　　问题是，民主党回避了一个最重大的问题，那就是密约已经公开，却没有被废除。那么如果日后美国果真援引这些条款，要将核武器运入日本，日本政府将持何种态度？日本是世界上唯一受到核武器攻击的国家，反核立场极其坚定。“无核三原则”(不拥有、不制造、不运行)是日本政界和民间普遍共识，也被认为是未来日本和平发展一个关键性的支柱。这一点在可预见的未来是不会发生变化的。

　　然而，这些原则又是与日美核密约相违背的，那么日本政府当前的核政策究竟是什么？这个问题只能打上一个大大的问号了。虽然目前冲突尚未真正发生，但倘若日后成为现实，那对任何一届日本政府来说，都会是一场无比棘手的政治风波。(王天辰)